财政为何不能长久补贴新能源汽车？

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资料来源:中国财经新闻

财政部部长楼继伟最近表示，政府坚持逐步取消电动汽车补贴政策，到2021年将完全取消，新能源汽车的发展方向将由市场决定。在未来四年内，补贴每年将减少20%，2019-2020年将减少40%，2021年将完全取消补贴政策。他指出，一个行业不能依靠政府补贴来实现增长。市场应该选择技术路径。事实上，要很好地理解这一观点，就要把握政府补贴的方向。

过去10年，世界各国对新能源汽车的补贴总额约为160亿美元，其中中国占一半。2015年，政府补贴金额达到300多亿元。对于新能源生产企业来说，政府的财政补贴无疑是唾手可得的一块“肥肉”。因此，企业将开发任何国家补贴的模式，并推出哪些模式便于获得财政补贴。有了这样一个方向性的“突破”，财政补贴的结果已经演变成新能源汽车生产能力的积累。此外，许多企业在销售过程中作弊，将汽车转售给自己的租赁公司以获得补贴，甚至将电池取出进行回收，并一再作弊和弥补。

从实际生产和销售结构来看，目前中国有169家新能源汽车制造商，33万辆汽车的平均销量仅为每家企业1953辆，其中只有100辆甚至几十辆售出。相比之下，一家日本企业每年销售多达15万辆新能源汽车，因此不难发现中国新能源汽车销售市场的碎片化和生产企业规模小的弱点。此外，在目前国内新能源汽车的市场份额中，开发成本低、技术含量低、价格低的小型和微型电动汽车占66%，而技术含量高、需要投入大量资金、在新平台上开发的新型电动汽车不到20%。此外，受巨额财政补贴及由此带来的新能源汽车产量增加的吸引，新能源汽车市场已经泥泞不平的局面可能会继续恶化，钢铁、煤炭等行业存在的产能过剩将很快传导至新能源汽车行业。

必须承认，国家对新能源汽车的特别鼓励和财政补贴不是为了直接的商业目的，而是指向一个明确的社会福利方向，即通过支持新能源汽车，我们可以加快燃料替代，减少汽车尾气排放，促进节能减排和能源安全。然而，根据新华新闻公司对新能源汽车购买者的调查，近80%的汽车购买者选择新能源汽车的两大决定性因素是牌照优惠和政府补贴，而节能环保的核心吸引力则在最后；调查还显示，补贴金额在选择新能源汽车品牌和型号的决定性因素中排名第一，消费者普遍不关心每100公里的耗电量。财政补贴所隐含的公共福利要求似乎还没有被消费者所接受。一旦购买力下降，就很难保证新能源汽车的持续销售和环保减压功能。

由于对财政补贴的密切关注，以及企业将全部资源集中在产能开发和车型推广上，必要的技术研发和产业升级被忽视甚至搁置。迄今为止，中国新能源汽车的长期缺陷，如技术功能薄弱和核心技术空集中化，尚未得到弥补。

在新能源汽车市场，地方保护也成了公开的秘密。原因很简单。外国的肥料和水应该流向自己的田地，自己的肥料和水不应该流向外人的耕地。至于国外新能源汽车企业为了获得地方财政补贴而必须在当地建厂和销售的不合理要求，则是普遍而猖獗的。此外，由于中央和地方财政补贴基本上投入到整车销售中，新能源汽车所需的充电基础设施领域没有得到必要的资金补充，使得充电桩和充电站的建设一直处于停滞状态。

记者张锐