松绑导游 旅游业点题供给侧

本篇文章2148字，读完约5分钟

在最近召开的2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早提出了一系列改革建议，包括取消旅行社指定的封闭式管理体制，使导游资格证书终身有效。据《今日北京商报》记者的多项调查显示，这意味着在未来，导游将摆脱旅行社任命的束缚，成为可以自由执业的独立市场参与者，这将刺激导游领域创业精神的兴起，但相关行业的监管也需要跟上。

放松:导游将成为自由职业者

上述新政带来了延续近20年的“放松”导游与旅行社之间的认证关系的契机。《北京商报》记者了解到，以前导游人员与旅行社的关系一直很紧密，《导游管理条例》(以下简称《管理条例》)和《中华人民共和国旅游法》明确规定，导游人员必须接受旅行社的委托，为游客提供导游服务，不得私自担任导游和领队。

关于旅行社与导游关系的“松动”，中国未来研究协会旅游分会副会长刘思敏今天在接受《京华商报》采访时表示，取消导游资格使导游不必依靠旅行社获得旅游业务。此外，"如果导游取得了资格证书，三年内没有工作，资格证书将自动失效"的政策可能会被取消。在2010年全国导游大赛中获得中国团体冠军的包利承认，由于导游服务费与导游中、高级职称无关，一些优秀的导游因为享受不到相当于导游服务的回报而离职。后来，他们想回去工作，但面临重新考试或放弃，因为导游资格证书过期。“随着导游资格证年审的取消和导游工资的提高，我相信一批优秀的导游今后还会继续全职或兼职工作，以提高全社会的素质。”

创业:小型和微型旅行社还是兴起

随着导游管理体制政策的进一步放宽，导游的就业和经营模式也将发生变化。值得注意的是，国家旅游局已提出取消导游与旅行社之间的认证关系，拓宽导游从业方式，建立导游预约服务平台。游客可以通过网上平台预订导游，也可以在网下进行独立联系，从而实现交易方式的完全自由化。这也在导游领域提供了许多创业机会。市场部主任李鹏军对《今日北京商报》记者表示:“随着导游聘任制度的放开，未来将会形成许多由个人创办的‘小微旅行社’，这将直接影响到依靠佣金回扣盈利的传统旅行社。”

事实上，目前，国内一些在线旅游企业已经开始在导游领域探索商机。去年上半年，携程宣布将投资1亿元人民币建立一个导游激励机制。通过核心供应商与导游直接签约，实行“基本工资+旅游团津贴+奖金”制度，鼓励导游和领队打造自己的品牌。途牛还计划在大约三年的时间里，通过导游员审核系统覆盖大约1万名导游，以帮助导游打造自己的品牌。此举旨在提高导游的个人收入和知名度，同时提高游客对企业的忠诚度。

此外，一些在线旅游初创公司，如8小猪和谁一起旅行，也通过c2c模式在出境旅游目的地成立了一些中国接送团队，提供指导服务。根据李鹏军的说法，互相旅游的导游都建立了自己的个人主页来展示自己的个人形象和树立品牌价值。游客可以通过微信与导游交流，选择自己喜欢的导游。在确定行程后，与谁一起旅行将根据导游对游客行程的评价来决定应向当地导游支付多少滞纳金。随着导游聘任制度的放开，李鹏军表示将于今年6月开放国内旅游市场，并聘请合格的导游为外国游客承担地面接机业务，以减轻中介机构佣金带来的成本压力。

非政府导游公司的建立也是导游任命制度发布后自由职业导游的出路之一。据《今日北京商报》记者调查，目前导游服务公司的主要业务包括培训社会导游和向旅行社派遣专职和兼职导游。厦门新陆导游服务公司的方强(化名)告诉记者:“公司的主要业务是培训社会导游，培训社会导游要收取一定的费用，而导游则是按照旅行社的要求派出的。申请是免费推荐的，双方同意是否签署协议。”

深圳市中畅导游服务有限公司以导游的推荐和派遣为主要收入，接受社会导游的召唤，根据专职和兼职旅行社的需要和旅行社的要求安排旅游团。

监督:反黑导游钻探政策是必需的空儿童

取消旅行社指派导游的机制也使旅行社和旅游业的市场秩序和监管压力面临一系列挑战。北京交通大学旅游系主任张辉表示，取消导游指派机制在理论上是可行的，但由于导游服务体系和导游公司机制尚未形成，将经历一个磨合阶段。

关于取消导游预约制度是否会导致社会上黑人导游的正规化，张卉还表示，黑人导游培训政策空儿童开展旅游业务存在一定的可能性，这也给相关监管部门带来一定的挑战。国家旅游局表示，将建立“投诉+仲裁”和巡回法院的联合处理机制，遵循导游和游客平等、责任和权利平等的原则，依法管理旅游。

“如果取消认可制度能够顺利落地，我相信中国旅行社领域乃至整个旅游业都会出现良性的结构性碰撞。”浙江省旅游质量监督管理办公室副主任黄表示，特别是对于收取回扣、压榨导游的旅行社来说，未来他们将面临两种选择，要么被市场淘汰，要么选择转型。一位旅游行业的资深人士表示，目前，旅行社和地方机构、地方机构和地方导游都有一定的佣金，购物点的佣金回扣基本上是25%，其中地方机构占10%，地方导游占15%。一旦取消导游预约制度，一些旅行社从导游身上榨取的利润基本上就被切断了。

黄表示，目前国家旅游局提出的取消导游人员分配机制只是一个试点，要想得到全面落实，还需要出台一系列配套政策，如建立行业组织和协会，加强对导游人员的监管，对取消导游人员分配后的工资和保障提供相应的政策支持等。如果取消旅行社指派导游的机制被放开，相关配套措施不能及时落实，后果不堪设想。