发改委：去产能先从钢铁煤炭下手 不会致裁员潮

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今天，国务院新闻办公室召开新闻发布会。国家发展和改革委员会主任许介绍了2015年的经济和社会发展情况，他表示，在未来的“去产能”改革过程中，钢铁和煤炭这两个问题突出的行业将首先启动，中央政府将考虑对这一过程中可能出现的失业和其他问题提供政策支持，地方政府完全有能力应对这些问题。

去年，6.9%的经济增长率是好的，不会是“硬着陆”

"速度变化、结构优化和权力转换是中国新经济常态的三个核心内容."许在新闻发布会上首先谈到了中国当前经济形势的特点，指出应从新常态的角度看待中国当前的经济形势。

在许看来，中国的经济运行总体上是稳定的，有稳步前进和良好的稳定性。从主要宏观调控指标来看，中国经济体现为“四个稳定”。经济增长率相对稳定。2015年，国内生产总值增长率达到6.9%，与年初设定的7%左右的经济增长率一致；就业保持稳定；居民收入稳步增长；价格稳步上涨。

许表示，6.9%的增长速度在世界上是一个不错的表现。“6.9%的增长速度是在世界经济深度调整和经贸低速增长的情况下取得的，应该说是付出了很大努力。世界尚未摆脱金融危机的深层影响，世界经济和世界贸易都在低速增长。”许对说道。

谈到“中国硬着陆”的说法，许说，还有一种说法是，中国经济拖累了全球经济和全球市场，我认为这种说法也是不现实的。

许解释说，首先，中国经济增长6.9%，居全球经济首位。到目前为止，我们的进口仍居世界第二位。虽然我们的进出口总额下降了8%，但进口的实际数量却增加了。去年，我国原油进口增长8.8%，铁矿石和精矿进口增长2.2%，矿物肥料和化肥增长16.6%，天然橡胶和合成橡胶增长15.3%，主要农产品进口也有不同程度的增长，有的甚至大幅增长。应该说，它对全球经济增长起到了拉动作用。

回答问题:统计数据仍然可信

面对媒体对中国经济“统计数据”的质疑，许少师坦言，中国的统计数据长期以来一直受到质疑，无论是在国外还是在国内。他说，这些年的事实也证明，尽管对这一套数据有怀疑，甚至是怀疑和批评，但中国整体经济稳步增长的事实表明，这一套数据仍然是可信的。

许说，中国目前采用的一套统计方法是国际通行的统计核算方法，它充分借鉴了国际gdp统计的一些先进经验，虽然不完善，但借鉴了很多经验。自去年以来，国际货币基金组织的sdds标准已正式采用，世界上许多国家都采用了这一统计标准。

按照国际公认的方法和标准，应该说中国gdp的统计核算有着坚实的基础和可靠的制度保障。许说，包括联合国统计委员会、国际货币基金组织和世界银行在内的国际权威机构都认可中国的统计数据，特别是gdp核算，并引用中国的统计数据。

首先从钢铁和煤炭开始生产不会导致“裁员潮”

2015年中央经济工作会议提出了今后一个时期的五大任务，即:去产能、去库存、去杠杆化、降成本和短板。“去产能”被列为供应方改革的五大任务之一，其重要性可见一斑。

对此，许表示，产能削减的准备工作应从钢铁和煤炭行业入手，因为现在钢铁和煤炭产能过剩问题更加突出。对于处置僵尸企业，各地要根据实际情况确定其范围，并采取具体措施。中央政府也将有一定的支持政策，以促进解决产能过剩和处置僵尸企业。

改革中必须有一场“得与失”的游戏。中国的供应方改革会导致什么样的失业？

“供应方改革实际上是‘三比一，一减一补’。实际上，会有失业。如果取消这部分产能，将会出现就业安置问题，特别是在一些煤炭比重较大的省份，山西、黑龙江四大煤炭城市的压力将会更大。”许直言不讳地说道。

解决产能过剩时最容易引发的一个想法是社会稳定，尤其是员工的就业。对此，许表示，“中央政府会考虑配套政策，地方政府完全有能力应对，我们不会让它们酿成影响社会稳定的群体性事件。”。

投资必须遵循“补充短板”和“调整结构”的原则

在中国经济新常态下，“三驾马车”仍需继续发挥其力量，但其方法和努力可能会有所不同。“对投资和消费最基本的判断是，投资仍然在经济增长中发挥着关键作用，而消费在经济增长中发挥着根本作用。”许对说道。

因此，徐绍史认为，投资仍然在经济增长中发挥着重要作用，因为我国的工业化和城市化仍在加速，投资需求仍然很大，而空也很大。

许指出，长期以来，我们依靠投资和资源来拉动经济增长，每个人都在反思如何使投资更加有效。因此，现在必须确立投资的最重要的一般要求，即弥补不足和调整结构，这是必须遵循的。

“如果投资是为了弥补缺陷和调整结构，那就涉及到三大问题。”根据许对的分析，一个大问题是投资什么，缺点在哪里，以及需要通过增加什么来带动投资来带动结构调整。NDRC参与了一些重大投资项目，包括11个投资项目和6个主要消费项目。后来，中国实施了三大战略，即“一带一路战略”、京津冀协调发展战略和长江经济带建设战略，以及促进国际产能合作战略。

第二个大问题是谁来投资，因为现在政府的投资并不大，而NDRC掌握的预算投资大约是每年5000亿元，与每年50多万亿元的固定资产投资相比，这是九牛一毛，所以有必要解决谁来投资的问题。这些资金是针对公益事业的一些不足，作为一种引导资金，通过投融资体制改革来吸引社会投资。例如，通过特许经营和公私合作，我们可以吸引各种社会投资。

第三大问题是如何投资，许少师说。近年来，投融资改革做出了巨大努力，包括政府、银行、企业和社会组织。企业主要是指一些中央企业和国有企业，而社会主要是指民营经济和其他社会投资实体。政府、银行、企业和社会组织联合起来增加投资。