我国将编专项转移支付三年规划

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记者2月2日从财政部网站了解到，财政部近日发布了《中央对地方专项转移支付管理办法》(以下简称《办法》)，规定专项转移支付要纳入中期财政计划管理，并编制专项转移支付三年滚动计划。同时，地方政府可以加大专项转移支付资金的整合力度。专家表示，这有利于提高地方政府统筹地方事务的能力，标志着中央与地方关系重建的关键一步。

财政部金融司研究员李全在接受《经济信息日报》采访时表示，这些措施是在新预算法框架下推进的另一项重大金融体制改革。

《办法》要求财政部会同中央主管部门，根据中长期经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡需要，制定专项转移支付三年滚动计划。

李全表示，编制专项转移支付三年滚动计划，将大大提高预算的准确性和有效性。因此，这一改革不仅将使专项转移支付更加规范和安全，而且还将根据当前社会经济发展形势及时调整相关预算，使预算的准确交付向前迈进了一大步。

根据《办法》，地方财政部门可以在不改变资金级科目使用的基础上，加大整合力度，整合使用同方向、同领域的专项转移支付。

对此，中央财经大学财经学院院长王拥军表示，《办法》的最大突破是地方政府可以加强专项转移支付的整合。特别转移支付三年滚动计划的编制可以提高地方政府特别转移支付的可预测性，这是《办法》的一个亮点。“通过整合和提高可预测性，我们可以增强地方政府对地方事务进行总体规划的能力。”王怡君说:“地方政府对未来三年能够获得多少专项转移支付资金有先见之明，这样就有可能对地方的事情进行统筹规划，这是加强地方治理能力的核心要素。”

在王拥军看来，专项转移支付制度改革是政府间金融体制改革的轮廓。“如果你不解除程序，你将无法看到它。特殊的转移支付制度是处理中央与地方财政关系的关键。”王拥军说:“《办法》设计了一条权力下放、统筹兼顾的改革道路，将更多的决策权和资金下放到地方政府，增强了地方政府统筹地方事务的能力，在重建中央与地方关系中发挥了重要作用。目前，中央政府和地方政府的关系可以概括为强规则和弱块，其中规则是中央部门，块是地方政府。这份文件迈出了打破这种模式的第一步。”

此外，《办法》还规定，财政部应当在全国人民代表大会批准年度预算草案后20日内，向社会公开专项转移支付的分地区、分项目，但涉及国家秘密的除外。财政部应当在专项转移支付预算文件发布后20日内向社会公开专项转移支付资金拨付结果，但涉及国家秘密的内容除外。

王拥军认为，这些规定提高了特别转移支付制度的透明度。“长期以来，专项转移支付一直非常不透明，专项资金分散在各个部门。他们大多数使用内部封闭操作。《办法》规定，专项转移支付资金应在不同项目和地区进行披露。通过这些具体措施，可以有效地提高公开性和透明度。”他说。