厘清“权责清单” 服务经济转型

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明确“权责清单”为经济转型服务

从取消行政审批项目，到推进“三证合一”登记制度改革，再到实施“证照分离”试点，本届政府执政以来，可以说是践行了“简政放权、建设服务型政府”的目标和承诺。

1月5日，国务院办公厅发布了《国务院部门权责清单编制试点方案》(以下简称《方案》)，以清单形式列出了试点部门的行政权责及其依据、行使主体、操作程序等。根据部门职责特点，一是在国家发展和改革委员会、民政部、司法部、文化部、海关总署、国家税务总局和中国证监会开展试点。

政府权责清单之所以如此迫切，是因为在经济转型稳步推进的同时，政府部门职能转变的要求也越来越高。中国经济和社会几十年来发展迅速，市场经济体制不断完善。然而，在政府的一些工作理念、管理内容、运行模式和治理水平等方面还存在许多不适应的地方。例如，一些政府部门长期以来对自己的权力不太清楚，不同层次和部门之间的一些职责不够明确，职责重叠的问题也很突出。然而，“空转向”政策容易造成行政部门多、管理多头、职能重叠、权责不清。在利益的驱使下，少数部门有优势可以冲向高层，但没有优势可以相互推卸，这就使得上级方针政策变形、走样，而fall/きだin的过程中下级执行不力

权责不清的问题是非常有害的，历代都有很多案例。北宋初年，鉴于晚唐五代地方兵士的自尊，在地方各部设置了若干职位互相制约，中央机构也有所重叠。北宋中期，冗员、冗员和政府部门职责不清的现象日益明显，导致财政负担沉重，政府运行效率低下，国力衰弱。

因此，只有全面梳理行政权责，列出逐项设置的依据，才能理顺政府的权力“家”，使政府部门及其工作人员了解自己拥有多少权力，更好地履行职责；让各级、各部门进一步明确职责关系，解决多年来职责重叠、相互推诿的问题；让机构和人员根据其行政职权得到更加科学合理的配置。

按照规划要求，推进依法行政权责公开，加强对行政权力的监督和制约，防止出现真正的权力空和监督缺位，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法律保障有力的政府职能体系。通过试点，探索全面推进国务院部门权责清单编制的经验。

同时，明确政府部门的“权责清单”也是简化行政、分散权力、推行权力清单制度的内涵之一，即行政权力“减”的过程。当前，中国经济和社会正处于转型升级的关键时期。通过明确政府的权责清单，所有市场能够自我调节、人民能够自主决策、承担自身风险和自律管理的事项都得以“释放”，从而最大限度地减少政府对资源配置的直接干预，最大限度地降低市场进入门槛，减轻市场和企业的负担，从而为创新创业提供更多的机会和更好的环境，促进市场活力的充分发挥。

当前，中国经济社会发展进入新常态，改革和转型比任何时候都更加紧迫。虽然明确政府的权力和责任清单作为一项法令具有重大的积极意义，但它必然会触及某些部门和某些人的既得利益。因此，这也是对各级政府推进改革的一次考验。预计中央和地方政府可以实行联动，使该法令能够顺利完成从试点到全面推广的过程。这样，人民不仅可以从改革中获得利益，还可以通过提高政府治理水平来推动经济转型升级。