苏少鑫：网约车博弈 政策市场压力逼滴滴成为超级出租车公司？

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在这段时间里，关于网络汽车的争论非常激烈，当然，这种兴奋背后的驱动力是非常明显的。无论是网络汽车公司还是出租车公司，都有一些机构和力量可能无法直接站出来。他们想以公众意见的名义影响政策，或者向电力部门游说政策。这些都是政策游戏的常规动作，但这并不奇怪。

很多人认为各地在互联网上开车的严格政策是由当地保护出租车垄断利益等因素造成的。张说，这是地方与中央政府的对抗，也有媒体评论说，中央政府遇到了地方的软阻力。在我看来，恐怕所有这些都是一厢情愿的误解。

你为什么这么说？

在深交所双创周公开论坛上，国务院总理在回答马关于网上购车政策的提问时表示，基本原则是明确的。但是，这是一个法治原则，还是政府应该扮演回报的角色，让市场属于市场？还不确定。在包括交通部在内的7个部委以前关于网络车辆管理的规定中，明确提出网络车辆管理应贯彻高质量、差异化经营的原则。

那么，如果我们比较这个原则，哪些地方管理规则违反了？不，它是基于高质量和差异化管理的原则。此外，我们应该知道，七个部委的管理条例已经得到国务院的批准。

一方面，北京-广州-上海-深圳根据高质量和差异化的原则制定了管理规则。然而，我们能想象政府调节企业或市场的服务质量和竞争模式的荒谬画面吗？例如，政府规定酒店必须按照高质量和差异化经营？因为沙县小吃，潮汕竹签必须采取高质量和差异化的路线？仅仅因为这种形式与互联网相联系，那些加入互联网外卖的餐馆就不能卖快餐，必须走高质量和差异化的路线吗？质量和竞争模式需要通过市场竞争的过程来完成。强制某一市场的服务质量和竞争方式，无疑是对市场权力的侵犯，是对企业自主权的侵犯。

显然，在7个部委承认网上汽车合法性的文件中，他们基本上沿袭了传统出租车行业的控制思想，从一开始就完全违背了互联网+和共享经济的精神理念。在本文档中，在线汽车预订被定义为预订出租车乘客。因此，互联网只是作为一个预订工具，但事实上，传统的出租车也可以预订(最初通过电话预订，现在通过互联网预订)。那么，需要问的是:这种基于互联网技术的网络汽车只是一种预订工具，还是一种新的经济模式？答案应该是不言自明的。

此外，许可证管理实际上为数量控制留下了一个漏洞；安装具有行车记录功能的车载卫星定位装置和紧急报警装置，除了扩大相关部门的寻租空空间，形成一个依附于电力的产业利益链外，没有实际意义，因为卫星定位和紧急报警附件早已被市场和企业通过技术手段解决。

7部委文件下发后，网络车的合法性得到了确认，舆论欢呼，甚至有人为市场的胜利欢呼；在北京、广州、上海和深圳的网络汽车管理细则出台后，公众哗然认为它几乎扼杀了网络汽车。人们分析说这是由地方利益和出租车垄断利益造成的。上面是对的，但是下面的执行中有一个问题，而且政令不出中南海。我们经常习惯于这样看待中国的问题。客观地说，各地出台的管理规定中保护出租汽车行业利益的倾向确实很明显。然而，如果我们仔细检查七个部委的文件，承认网络汽车的合法性，我们可以发现，这是当地的网络汽车规则的根源。不仅是地方政府，中央政府和地方政府共同构成了这一轮政策博弈。

北京、广州、上海、深圳的管理规定出台并征求意见后，舆论中出现了一些奇怪的现象。人们开始讨论迪迪的各种缺点，甚至一些评论家声称迪迪已经死了。在舆论战中，问题的焦点不集中是一种正常现象，所以当它出现时，友邦保险没有必要感到惊讶。然而，有必要在这里提醒我们，在讨论公共政策本身时，我们需要关注的是政府的行为是否符合法治原则，这与企业本身无关，企业不再痛苦，政府没有理由不能依法行政。

那么，如果我们按照法治的原则来看北京、广州、上海和深圳的管理规则，无论政府多么有吸引力和说服力，采取户籍歧视和增加行政许可等管理措施都是违法的。

另一个奇怪的现象是，在本地网络汽车管理细则出台后，它照例要进入征求公众意见的程序。对于排量、车龄、轴距等法规，我们只能看到公众舆论不断猜测和思考行政部门为什么要制定这样的法规，但我们没有看到任何行政部门主动向公众解释为什么要制定这样详细的排量、车龄、轴距等法规，比如为什么排量要2.0l或1.8t而不是其他？是因为安全、秩序还是公共利益？这种征求意见的举证倒置是极不正常的。既然我们有诚意向公众征求意见，我们就不应该只是宣布几种收集意见的方式。政府有义务向公众清楚地解释这些法规所依据的政策意图。否则，这个场景和下面的场景有什么本质区别:

狐狸发了一个通知，询问中午是吃白切鸡还是清蒸鸡。鸡忍不住问，你为什么要吃我？狐狸说:“看看你，你离题了。”

戏弄就是戏弄，未来不会如此悲观。在当地政府颁布了网上汽车管理细则后，滴滴公司受到的影响最大。事实上，在本地网络汽车管理细则公布之前，在政策和市场(利润)的压力下，滴滴想成为超级出租车公司的愿望已经很强烈了。从滴滴在广州和深圳的自营汽车布局，包括对出租车公司的收购，可以看出滴滴成为超级出租车公司的框架已经初步完成。

7个部委承认网上驾车合法性的文件完全符合滴滴的布局，但我没想到基于传统出租车垄断利益的地方管理规定会彻底打乱滴滴的步伐。然而，很难知道滴滴作为中国唯一一家英美烟草参与投资的企业，其战略计划达到了1000亿元的市场价值。未来的游戏趋势是完全可以预测的，双方可能会妥协和解。滴滴可能以超级出租车公司的身份进入出租车行业利益体系，分享垄断的超额利润。

然而，对于网络汽车来说，互联网加和共享经济的背景将逐渐淡化。

[作者:苏]