商务部：积极推进电子商务立法工作

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证券时报网络(STCN)3月24日，

据商务部网站14日报道，商务部发布了《2016年电子商务与信息化工作要点》，其中包括研究起草和发布《电子商务发展第十三个五年规划》，积极推进电子商务立法，深入实施互联网+流通行动，加快电子商务进入农村。

工作要点如下

2016年电子商务和信息化工作重点

2016年是全面贯彻党的十八届五中全会精神，进一步推进十三五经济社会发展的第一年。今年也是中国电子商务创新发展和业务系统信息化建设提高质量和效率的关键一年。2016年电子商务和信息化工作的总体要求是:按照中央经济工作会议和全国商务工作会议的部署，落实《国务院办公厅关于推进线上线下互动、加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发〔2015〕72号)，深化互联网加流通行动计划。 加快资源整合和协同共享的电子商务产业链和电子政务应用系统建设，创新政策措施，完善公共服务，为企业改革和发展做出贡献。

一是加强规划引导，推进制度建设

(1)做好“十三五”电子商务发展规划。我们以创新、协同、绿色、开放、共享的发展理念为指导，研究、起草并发布了《电子商务十三五发展规划》，全面引导行业发展。各地商务主管部门要积极研究、制定和实施“十三五”电子商务发展规划，明确发展目标，细化实施方案，科学引导电子商务发展。

(二)积极推进电子商务立法工作。积极参与电子商务法的立法工作，填补空.行业法的空白根据电子商务发展的新情况、新问题，推动现行法律的修订和完善。宣传贯彻《网上零售第三方平台交易规则制定规则》，总结实施情况，加强对平台企业的规范和指导。研究制定《网上零售平台自营业务评价指标及评分》、《电子商务消费品质量检验抽样标准》、《移动无形商品(服务)电子商务运营服务标准》等标准。地方商务主管部门应积极推进地方电子商务立法和标准体系建设。

(三)推进电子商务信用体系建设。加强电子商务信用基础数据库建设，完善电子商务企业信用记录。开展电子商务信用评价指标、信用档案等标准的研究和推广，推动建立统一的信用评价和奖惩规则。推动建立部门信息共享和协同监管机制，推动建立第三方信用服务机构信用信息收集、共享和使用机制。地方商务主管部门应积极开展地方电子商务信用体系建设。

(4)积极参与国际规则的制定。继续依靠多边、区域和双边谈判渠道开展电子商务谈判相关工作，积极参与电子商务规则的制定，推动国内电子商务与国际对接的发展，建立有利于我国企业开展电子商务的国际规则体系和外部环境。推动中日韩、rcep、中新、中新、中新、中智等自由贸易区的电子商务谈判，推动中法、中荷双边电子商务合作协议的具体实施，推动亚太经合组织电子商务指导小组、上海合作组织电子商务专家工作组、UNESCAP跨境无纸贸易工作组、金砖国家电子商务专家组等多边和区域电子商务机制下的电子商务问题交流与谈判。地方商务主管部门应积极开展电子商务对外交流与合作。

二是突出重点，加快创新发展

(五)深入实施互联网加流通行动。支持实体商业企业全渠道运营，大力发展体验式消费，努力提高供应链管理能力。鼓励发展城市智能商业区，拓展智能消费新产品和服务，实施特色商业街区示范建设项目。推广绿色商品，开展绿色商场示范活动，大力发展互联网+回收商业模式，开展绿色产品进商场、绿色消费进社区、绿色回收进校园主题宣传活动。鼓励发展新型共享经济模式，支持发展新型合作经济模式，引导和支持各类电子商务创新和创意创业竞赛。各地商务主管部门要结合本地实际，积极实施互联网+流通行动计划，加快实体商务转型升级。

(六)加快电子商务进入农村。继续深入农村开展电子商务综合示范，优先支持革命老区和贫困地区，提高扶贫效率和准确性。加大对农村电子商务创新创业的支持力度，实施农村电子商务百万人才计划，开展农村电子商务创新创业竞赛，发布农村电子商务工作指南和服务规范。优化全国农产品经营信息公共服务平台功能，充分发挥行业协会优势，开展专业领域信息服务。加强与批发市场、超市、电子商务企业的合作，建立农产品买家数据库，做好农产品网上撮合会。各地商务主管部门要深入落实各项措施，推动电子商务向农村和农产品电子商务发展，切实提高政策支持效果。

(七)鼓励电子商务融入社区。鼓励居民生活服务行业创新商业模式，并利用团购、上门服务等方式将线上线下互动融入社区。鼓励企业设立社区电子商务综合服务点，开展物流配送、快递、电子支付等服务。整合社区公共设施，整体建设和改造餐饮、住宿、家政、洗染、维修、美容美发等生活服务网点，完善一站式便民服务综合体系。协调电子商务向社区和农村地区的推进，打造城乡鲜活农产品和生活服务业供需对接的直通车，提高居民生活质量。地方商务部门应大力发展社区电子商务，完善一站式便利服务的消费功能。

(八)促进跨境电子商务发展。继续推进中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设，总结和复制杭州试点的成功经验。引导天津等12个新设立的跨境电子商务综合实验区因地制宜地制定和发布试点方案，积极推进新设立的综合实验区建设，为中国跨境电子商务发展提供可复制、可扩展的经验。继续落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号)的相关要求。支持有实力的企业在重点国家和地区的节点城市建设一批境外仓储展示中心，引导企业以b2c模式开展跨境电子商务业务，进一步提高通关效率，降低监管成本。各地商务主管部门要加强综合协调，完善公共服务，积极支持跨境电子商务发展，努力培育外贸竞争新优势。

(九)加强电子商务人才培养。推进全国电子商务专业知识更新工程，积极开展电子商务高端人才培养。加快建设以中国国际电子商务中心为载体的全国电子商务人才继续教育基地，继续举办地方电子商务和信息化培训班，开展地方商务部门和企业紧缺人才培训。地方商务主管部门要因地制宜，积极建设地方电子商务人才培养基地，大力开展电子商务人才培养。

三是完善示范体系，推广典型经验

(十)进一步推进示范基地创建。评估电子商务示范基地中央专项补贴资金的使用绩效，梳理和汇编示范基地的成果案例，加强区域间示范工作的经验交流。充分发挥示范基地的产业集聚优势和辐射效应，探索创新孵化和创业支持的有效公共服务模式，建立和完善公共服务平台，增强区域经济发展活力。地方商业主管部门应争取地方财政对示范基地的财政支持，切实提高财政资金使用绩效。

(十一)推广示范企业的典型经验。深入调研2015-2016年示范企业，总结汇编典型案例，搭建企业沟通平台，创新宣传推广方式，充分发挥示范企业在创新模式、开拓市场、降低成本、扩大消费方面的示范和引导作用。为2017-2018年电子商务示范企业的评选做准备。地方商务主管部门应积极开展创建地方电子商务示范企业的工作。

(十二)推进电子商务与物流配送协调发展试点。试点城市要创新管理和服务机制，统筹基础设施建设，规范车辆运营，解决终端配送问题，加强员工基本技能培训，促进电子商务企业和物流快递企业协调可持续发展。地方商务主管部门应结合本地实际，借鉴可推广和复制的试点城市经验，挖掘政策资源，创新体制机制，促进电子商务和物流配送的协调发展。

第四，创新提高行政效率的方式方法

(十三)开展业务大数据试点工作。开展国内贸易领域商业大数据试点工作，利用大数据创新流通管理和公共服务。整合利用社会资源，编制零售业互联网应用指数，反映零售业互联网应用创新发展、转型升级的态势、特点和趋势。探索线上线下数据融合整合及相关性分析方法，及时把握生活服务业的创业创新。建设业务大数据资源库和应用平台，建立和完善指标体系，全面提高业务数据收集处理能力和共享利用水平。当地商业主管部门应整合内部和外部资源，探索大数据的应用。

(14)完善电子商务统计监控体系。在继续推进与相关部门、平台企业和第三方机构数据共享的基础上，探索利用公共资源和大数据技术，丰富电子商务统计监控手段，及时准确掌握零售、生活服务等行业线上线下互动创新发展的数据和指标。总结电子商务信息分析和管理系统的应用，加强对地方和企业应用系统的工作指导，进一步提高统计对象的典型代表性。做好《中国电子商务报告(2015)》和《中国网上零售市场评估报告(2015)》的编写和发布工作。各地商务部门要着力提高电子商务统计的及时性和科学性。

(十五)推进电子政务资源整合。完善商务部业务系统统一平台建设，加快原业务系统向统一平台的整合和移植。制定商务部数据资源共享管理办法，推进和规范数据互联共享。根据财政预算和电子政务项目申报制度改革的要求，修订了商务部《电子政务项目管理办法》，制定了实施细则，优化了项目管理机制和流程，突出了商务部网络信息团队的规划、领导、协调和监督作用，强化了电子商务中心在项目申报和实施中的主体作用。研究商务部与地方商务主管部门之间电子政务资源的共享和综合利用。

(16)启动中国国际电子商务博览会筹备工作。抓紧启动中国国际电子商务博览会审批程序，明确博览会组织体系和运行机制。以中国国际电子商务博览会为载体，打造成果展示、创新灵感、经验交流、应用推广的电子商务公共服务平台。加强与地区商务当局的沟通，选择合适的展览场地。

(十七)优化公共商务信息服务。按照《国务院办公厅关于简化和优化公共服务流程促进基层群众工作创业的通知》，增加公共服务产品供给，丰富公共服务产品类型，全面提升商业政策信息服务、行政审批许可服务、商业咨询服务、商业领域公共服务和商业数据信息服务水平。加强商务部门户网站群和两个微终端(微博、微信和手机客户端)建设，完善多种形式和渠道相结合的公共服务平台。地方商务主管部门应积极探索公共商务信息服务的新途径和新方法，切实提高公共服务水平。

(十八)确保网络信息安全。加强网站安全管理和软件法制化管理体系建设。加强信息系统的日常维护、监控和自检，有效应对网络攻击。做好重要敏感时期的网络安全防护。各地商务主管部门要高度重视并认真做好网络信息安全工作。

(证券时报新闻中心)