用全球价值链思维审视开放发展新战略

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两次会议的重点

本报记者周

今年的《政府工作报告》指出，“十三五”期间，要深化改革开放，构建新的发展体系。发展从根本上取决于改革开放。“十三五”规划在描绘未来五年发展蓝图时，也把开放发展作为引领中国未来发展的“五大发展理念”之一，明确提出要顺应中国深入融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高水平的开放经济。

在即将召开的全国人民代表大会上，毫无疑问，开放发展已经成为一个热门话题，CPPCC成员集思广益，提出建议。

提高对外开放质量和内外联动发展水平

如何加快形成中国全面开放经济的新格局和新体系？习近平总书记最近指出，“现在的问题不是是否对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联系。”

中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会常务委员、上海市政府参事办公室主任王新奎日前在CPPCC全国委员会小组讨论会议上的讲话中指出，“十三五”规划纲要草案与“十二五”规划相比有了很大变化，这是中国在经济全球化新趋势下对外开放的及时反应。20世纪80、90年代以来，经济全球化的新趋势是全球价值链的兴起。如果你用微笑曲线来描述全球价值链，底部是制造业，高端是设计和开发，另一端是服务和分销。目前，全球价值链高端发展的基本特征是知识投入的快速增加，以数字产品跨境交付为主要载体的服务贸易变得越来越重要。然而，很难将知识投入纳入国内生产总值统计，将服务贸易纳入海关统计，特别是数字跨境交付服务贸易。因此，这一趋势给我们的决策能力带来了巨大的挑战，应该引起高度重视。

“我们必须用全球价值链的思维全面审视中国全面开放的新战略。”全国政协委员、南京大学长江学者刘志彪教授在接受《中国经济时报》记者采访时指出，在“一带一路”战略提出之前，中国开放型经济发展的空方向特征主要是向东方开放，发展的内外联系主要表现在加入以美国为首的发达国家的全球价值链。党的十八届三中全会报告指出，中国最重要的对外开放特征是推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路的建设。沿“一带一路”开放是中国全面开放新格局的重要组成部分。它强调向西南开放，是提高对外开放质量、增加内外发展联系的又一重大举措，是空构建新型高水平开放经济体系的全新开放观，是开放视野、开放角度和开放地域的新转变。

刘志彪指出，我们应该冷静清醒地看到，西南开放和东部开放是两种完全不同的战略，两者之间有着重大而极其重要的区别。深刻理解这些差异是我们设计未来全方位、高质量开放的战略目标、步骤和措施的前提。

“对外开放的基础取决于我国的低要素成本，尤其是劳动力的比较优势。中国向西南开放，依靠的是30年开放积累起来的丰富的生产能力和重要的竞争优势，背后隐藏着巨大的资本输出能力。”刘志彪说，与向东方开放和加入由美国、欧洲和日本主导的全球价值链不同，向西南开放的“一带一路”战略建立了由我主导的全球价值链。在这个全球价值链中，中国将处于领先、高端的“链主”或雇主的地位，这是以中国巨大的内需市场、丰富的生产能力和巨大的资本形成能力为后盾，主要从事技术研发、产品设计、营销、网络品牌、物流金融等非实质性的高端服务活动。因此，这一全新的全球价值链是中国高水平全方位对外开放的新空空间、新纽带和新载体，是中国经济实现中高速增长、工业发展达到中高端水平的基础。

全国政协委员、中国社会科学院院士余永定在接受《中国经济时报》采访时表示，中国既定的对外开放政策不能改变或动摇。但是，应该强调的是，今后我们必须提高对外开放的水平和质量，参与国际分工，改善资源配置，提高效率，调整产业结构和进出口结构。过去，中国主要依靠劳动密集型产业来支持对外贸易的发展。未来，中国将转向资本密集型、技术密集型和知识密集型产业。此外，我们应该更加重视外资的质量。提高“走出去”的质量也是必要的。对外开放就是建立一个统一的大市场，打破局部格局，使市场要素在全国乃至全世界得到合理配置。

沿着“一带一路”战略构建以我为主体的全球价值链

刘志彪表示，在中短期内，中国必须实现加入wto后的第二次开放，重新调整并适应新规则下的全球价值链(gvc)竞争博弈；从长远来看，随着中国在世界上的崛起，我们应该尽一切可能建立自己主导的全球价值链，提高我们在全球经济治理中的发言权，建立新的世界经济秩序。

刘志彪进一步分析说，第二次开放的主要目标是将适应wto规则转变为适应tpp规则。一方面，我们应该主动扩大开放的规模和程度，努力模拟tpp在一些自由贸易区的自由贸易条件和环境。因此，建议进一步深化现有自贸区政府负面清单管理改革，实行类似tpp的开放政策。加快多元化双边自由贸易区建设步伐，尽快完成并实施中国-东盟自由贸易区升级版，加快中澳、中韩自由贸易区建设，积极推进中欧自由贸易区建设。此外，在实施“一带一路”战略期间，中国将加快双边自由贸易区建设作为一项重要内容，导致一些新的国际经济贸易规则的形成，并扩大了其国际影响力。另一方面，有必要通过与更多国家的双边谈判，打破tpp对中国的封锁。

“十三五期间，中国新一轮高水平对外开放的重点是重建我领导的新gvc。这个条件现在基本满足了:一是中国市场巨大；其次，中国已经提出要成为一个创新驱动型国家，这不能建立在为美国工作的全球价值链上；第三，人民币在中国国际地位的上升；第四，对外改革迫使中国对外开放。”刘志彪提出了三点建议:第一，我们应该沿着“一带一路”战略建设以我为首的全球价值链，而实施“一带一路”战略的核心是建设中国与这些相关国家之间的全球价值链。“一带一路”战略的实质是开放，而不是地理规划，关键是沿着一带一路建设全球价值链。第二，要把“一带一路”战略和长江经济带发展战略结合起来，构建一个以我为主导的开放的国家价值链。第三，构建以我为首的全球价值链，要着力构建经济全球化的四大要素:一是全新的全球化理念；第二，一个强大的全球性企业(全球价值链的链主)拥有自己真正的跨国公司，可以根据投资和生产布局，在跨国公司内部供应链的基础上形成合理的价值链。那是“一带一路”的基础；三是以平台和载体为基础的全球城市，是吸收创新元素的基本载体；第四，驰骋全球的全球管理人才是全球价值链游戏的主角。

中小银行是服务于开放型经济新格局的生力军

发展开放型经济体系，必须建立开放型经济体系，并为政策和服务提供强有力的支持。“十三五”计划还提出扩大金融业的双向开放。

全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、中国银行董事长严在接受《中国经济时报》采访时表示，金融作为实体经济的源泉，应该发挥不可或缺的引领和推动作用，而中小银行作为中国金融生态中最具活力和最重要的组成部分，应该在开放型经济新格局中贡献出自己独特的力量。

严指出，在国家和政策的推动下，开放型经济新格局为企业“走出去”注入了滚滚动力。目前，大型商业银行和政策性银行已率先服务于开放型经济新格局。中小银行也应与国家战略保持高度一致，以更加多元化和差异化的方式参与对中国企业“走出去”的金融支持和保障，为自身发展赢得新的增长点。

对此，提出了帮助中小银行服务于开放型经济新格局的七大战略思路:一是提升跨境经营能力和跨区域支撑能力。第二，加快产品和服务创新步伐。在开放模式的框架下，企业的“走出去”和外贸行业的发展必然会呈现出一些新的特点，中小银行需要根据这些特点快速进行产品和服务创新。三是在布局上加快服务网络建设。一方面，它构筑了“一带一路”沿线的金融大动脉，构筑了与之相吻合的国内外商业网络布局，形成了强大的联动服务，有效地填充了“一带一路”沿线的金融服务空白。另一方面，围绕京津冀一体化、长江经济带和自由贸易区，布局加快。第四，中小银行应充分发挥自身的“差异化”经营优势，与客户形成良性互动。第五，积极与政府机构和金融平台对接。第六，建立适应开放型经济模式的人才队伍。第七，要采取更多措施全面防范风险。

(编辑:姜帅)