黄益平：当前公布的全国去产能计划远远低于市场预期

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据财新网4月27日报道，中国央行货币政策委员会委员、北京大学国家发展研究院副院长黄表示，目前的国家产能削减计划远低于市场预期，无助于解决当前的结构性问题。

在这份报告中，还提到，目前的去产能政策强调的是其他企业兼并收购僵尸企业，而不是破产清算，相当于将安置失业人员和处置不良资产的责任转移到其他企业和银行。然而，许多现有的生产能力是由政府调节的，地方政府需要消除软预算的约束，市场决定哪些企业需要关闭。

4月27日的一份财务报告援引一位熟悉钢铁行业的人士的话说，地方政府对产业转型升级的热情相对较高，产能削减政策出台是一件好事。然而，钢铁行业去产能背景复杂，一些地方政府竞相争取更高的去产能目标，这可能导致一刀切的实施过程，不利于工业发展和社会稳定。

根据一份财务报告，尽管中央政府设定了削减1亿吨至1.5亿吨钢铁产能的目标，但地方政府披露的配额总量远远高于这一数字。煤炭行业也有类似的情况。

根据财新4月12日的报告，由于大多数企业不愿主动削减产能，因此削减任务只能在该地区的钢铁企业之间进行分配，各公司根据产能和比例要求自己的削减任务。采用一刀切的方式降低生产能力，即不管先进生产能力如何，每个省至少要降低13.3%的生产能力。

然而，民生研究所执行主任关庆友认为，仅靠市场化很难提高产能。在价格下降周期，企业没有足够的动力去产能。一方面，市场集中度低，企业无法就降低产能以保持市场份额达成共识。只要价格高于现金成本，企业就有增产的动机；另一方面，国有企业承担着巨大的社会责任，这将导致短期内下岗职工激增，带来严重的社会问题。

但是，在价格恢复周期中，一旦钢铁企业的利润恢复，企业就会有提高开工率的需求。同时，早些时候关闭的高炉已经恢复生产。在对钢材价格的乐观预期下，一些钢铁企业开始囤积。随着产能利用率的提高和高炉复产的增加，供需结构开始发生变化。然而，在需求没有爆炸式增长的背景下，很难将钢材价格维持在目前的水平。

受螺纹钢期货飙升的推动，许多钢铁公司已开始重启炉子以提高产量。据《21世纪经济报道》报道，河北省唐山市松亭钢铁厂已停工5个月，现已重新点火，天铁集团和唐山港地也全面恢复生产。山西海鑫还计划在4月底和5月初恢复生产，中国4月份的粗钢日产量有可能创下历史新高。

值得注意的是，新华社4月26日报道称，河北省委办公厅和省政府办公厅近日联合发出通知，要求全省坚决禁止非法新增钢铁产能和暂停钢铁设备复工，并采取先辞退、再进一步调查处理等惩罚性措施。