深化认识 健全机制 全面落实征管体制改革

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贯彻落实《深化国税地税征管体制改革方案》精神，要澄清小征管、部门化、纯业务三大误区，树立大局意识、创新意识和合作意识，建立组织领导和经验交流两大机制

《深化国税地税征管体制改革方案》(以下简称《方案》)是一个计划、一个任务书、一个作战命令。计划发布后，国家税务总局将其列为第一实施项目、第一检查项目和第一考核任务。立足本职，努力工作，做好计划实施，是税务人员最紧迫的政治任务和核心课题。

要落实《纲要》的精神和要求，首先需要澄清三个误解。有必要澄清对“小征收管理”的误解。深化征管体制改革是中央政府从全局出发提出的“大征管”问题，它关系到国家治理体系建设和与治理能力现代化相匹配的现代财税制度建设，因此不受具体征管方式和技术问题的制约。有必要澄清对“部门化”的误解。虽然许多税务机关的任务要求都包含在“计划”中，但更多的反映了国家和社会治理的思想。税收工作不应局限于税务机关的职责，还需要国家和社会的共同治理。党政领导、税务领导、部门合作、社会协调、公众参与的税收共治模式绝不是一句简单的口号。近年来，税务机关在信息共享方面取得了一些进展，但在实践中，许多协助义务和责任不明确，难以有效落实。类似的问题有望在这一改革的总体框架内得到有效解决。有必要澄清对“纯业务”的误解。在《纲要》的实施过程中，工商合作是国税征管的重要组成部分之一，但绝不是全部。长期以来，税务机关有很强的事业心，但没有组织体系的支持和保障，只注重操作层面和技术细节，缺乏协调性和整体性的理念，改革难以实施和推进。

其次，我们需要建立三种意识。我们应该树立大局意识。当前和今后一段时间内，落实计划，完成组织收入的任务，将是国家税务总局和地方党政交给我们的最重要的任务。各级领导要提高自己的地位和“前瞻性”，跳出框框，抓住重点，排除干扰，集中精力进行改革。我们必须增强信心，提前热身，并主动计划；我们应该树立创新意识。要启动春风便利税行动的“第一枪”，创新10大类31项具体措施，增强纳税人的收益感；制定《国税地税合作工作规范(2.0版)》的“第一步”，选择突破和创新，积累经验，争取成果；深化大企业纳税服务和管理“大事”，实现区县合作，提升风险分析水平，创新大企业服务模式。我们应该树立合作意识。“计划”的实施时间短、速度快、要求高、难度大，可以由一个地方完成，而不是由一个家庭完成。各级领导干部要牢固树立合作意识。领导者应该主动承担责任，合作应该毫不拖延地全力以赴。既要做好系统内各部门、各地区的配合，又要善于协调地方党政及相关单位，凝聚改革力量，协调改革步伐，统筹工作，实现各方共赢。

最后，需要建立两种机制。建立组织领导机制。尽快成立以地方党政主要领导人为首、国家和地方税收主要领导人为首的深化改革领导小组。我们将根据任务和计划的需要设立和确定责任部门，并确定完成的时限和标准。各级税务机关的“最高领导人”不仅要发号施令，还要开战。主要工作必须由他们自己做，由前线指挥。要全面考虑改革任务的相互联系，确保各项工作紧密结合，相互促进；要坚持分工负责，不扰乱战争，实现完整、规范的分工合作机制；按照时间进度的要求，要充分发挥合作机制的润滑和沟通功能，同时要组织和个人并重，形成“所有人挑运气的担子”的局面。有必要建立一个经验交流机制。新疆作为非改革试点地区，应从改革内容中积极选择一些改革内容，如服务纳税人、争取其他部门支持、加强干部能力建设等，积极稳妥地推进改革。有必要建立一个经验交流平台。定期总结各地推进改革过程中的机制、方案、项目和措施的良好经验和做法，坚持典型引导，发挥点带面的示范效应，形成学习帮扶的良好氛围。