城市轨道交通建设进入“快车道”

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我们的记者郭金辉

据初步测算，今年全国城市轨道交通建设项目总投资规模达到1.75万亿元，年度投资计划为3500亿元这是国家发改委新闻发言人赵4月13日在宏观经济运行数据新闻发布会上披露的数据。赵还表示，要加快城市轨道交通的发展，但城市之间不能盲目攀比。地方政府和城市应特别关注规划期内城市轨道交通项目的财务可持续性，并从项目整个生命周期的角度选择合适的制度和标准。

城市轨道交通分散进入“快车道”

城市轨道交通是一项重要的城市基础设施和重大民生工程，对于提高城市公共交通服务能力、引导和优化空城市布局、实现城市可持续发展、稳定增长、造福民生具有重要意义。近年来，城市轨道交通逐渐进入“快车道”。

数据显示，“十二五”期间，国家轨道交通建设1900公里，投资1.1万亿元。到目前为止，国家已经批准了40个城市的轨道交通建设计划，总规划里程约8500公里。2015年，在建工程3300公里，投资约3000亿元。全国24个城市开通了约3300公里的线路。

据了解，从城市轨道交通的发展来看，项目审批改革经历了三个重要阶段。

第一阶段是2003年之前，有严格的控制。结合当时城市的经济和社会发展，国家严格控制城市轨道交通建设，要求所有项目都要报国务院批准。

第二阶段为2003年至2013年，审批权限部分下放。2003年，国务院办公厅发布了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，提出城市轨道交通建设规划应报国务院审批，项目应报国家发展和改革委员会审批。根据2005年《国务院关于投资体制改革的决定》，北京、上海、广州、深圳等财政实力雄厚、建设和运营管理经验丰富的城市的建设规划审批权也下放给了国家发展和改革委员会。

第三阶段是自2013年以来，深化行政权力下放。经国务院批准，自2013年5月起，轨道交通项目的审批权限下放至省级投资主管部门。自2015年5月起，已实施第一轮建设计划的城市的后续建设计划已由国家发展改革委和住房和城乡建设部审批，并报国务院备案。2015年11月，国家发展改革委和住房和城乡建设部进一步优化建设规划审批程序，强化省级发展改革和住房建设部门的初始责任，在申报前达成省级部门共识，提高规划工作质量；同时，咨询评估工作将在30个工作日内完成，国家发展和改革委员会内部审计程序将在20个工作日内完成，住房和城乡建设部将加快会签工作，大幅缩短审批时间。

随着城市轨道交通“配送、管理、服务”的推进，地方权力和投资意愿不断被激活。项目审批权限下放后，由于前期文件同步下放，缩短了处理时间，加快了审批进度，项目前期工作步伐明显加快。数据显示，自2013年以来，已有57个城市批准了可行性研究，涉及约1400公里的线路，投资规模超过1万亿元。

“国家发展和改革委员会将继续研究和建立以规划和管理为导向的新机制，加强以协调监督为保障的新体系。一是从审批后规划向预衔接规划转变，加强前期工作的统筹协调。二是建立轨道交通部门协同监管机制，探索“网上加监管”模式，综合运用企业信息公示系统和网上监控、项目检查、执法检查等手段，鼓励公众参与监管。三是加强政策研究，出台促进城市轨道交通发展的政策措施，提高地方管理能力，确保分散的权力得到妥善接收和管理。”赵对说道。

“不要盲目攀比”轨道交通建设

赵表示，多年来，地铁建设始终坚持“量力而行、有序发展”的原则，致力于推动城市轨道交通多层次、多系统、多标准的发展。各城市根据自身发展需要和法定城市总体规划选择建设轨道交通，国家发展和改革委员会根据审批管理办法委托评估和严格审批。

“总体而言，城市轨道交通保持了健康的发展趋势。目前，已有40个城市获准建设轨道交通，这些城市基本上都是省会城市和东部沿海经济发达城市。”赵对说道。

然而，目前大多数已经批准建设轨道交通的城市主要建设地铁。近年来，随着地铁建设成本的上升和财政运营补贴成本负担的增加，地铁建设也面临着一些问题。随着权力的进一步下放，地方建设的积极性将会迅速提高，如何平衡规划建设与地方实际发展能力之间的关系一直备受关注。

对此，赵表示，“十三五”期间，要优先发展公共交通，加快发展城市轨道交通，以应对快速城市化带来的城市交通拥堵。

不过，他提醒说，应该注意的是，随着征地拆迁成本、劳动工资和物价的不断上涨，地铁建设成本也在迅速上涨，因此各城市不应盲目攀比。“城市轨道交通系统应根据自身经济金融实力和城市公共交通发展需要进行选择，通过多系统、多系统的技术经济比较，发展多层次的轨道交通。”

“随着城市轨道交通网络的形成，运营补贴成本逐年增加。从城市轨道交通可持续健康发展的角度出发，我们希望地方政府和城市在规划期内特别关注项目的财务可持续性，从项目整个生命周期的角度选择合适的制度和体系。”赵对说道。

赵表示，鼓励地方政府和城市结合自身特点，研究轨道交通沿线综合开发的可行性，为项目提供还本付息和运营补贴，更好地支持城市公共交通和产业的健康发展，以最经济的方式为市民带来满意的结果。