看智利如何跨越“中等收入陷阱”

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核心提示:智利在资源和地理上并不十分优越，但通过实施以市场经济为主体、适度政府干预为补充的发展模式，建立廉洁透明的行政和司法体系，改善社会保障，鼓励中小企业发展，智利已成为少数成功跨越“中等收入陷阱”的拉美国家之一。

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新华社记者

许多拉美国家在发展过程中未能跨越中等收入陷阱，国家发展轨迹曲折多变。然而，在资源和地理上并不十分有利的智利，已经成为少数几个成功跨越中等收入陷阱的拉丁美洲国家之一，它实施了市场经济和适度政府干预的发展模式，建立了一个干净和透明的行政和司法制度，改善了社会保障，并鼓励中小企业的发展。

金融改革是渐进而有序的

根据世界银行发布的数据，智利的人均国内生产总值从1978年的1415美元增加到2014年的14000美元。智利是第一个加入经济合作与发展组织(经合组织)的南美国家。自2013年以来，世界银行将智利列为高收入国家。此外，智利的人均收入、预期寿命、新生儿死亡率和其他指标已经达到或接近发达国家的标准。

相比之下，南美洲最大的经济体巴西1978年的人均国内生产总值为1，728美元，但去年由于其货币急剧贬值，人均国内生产总值仅为7，404美元。

墨西哥、巴西、阿根廷等拉美国家受到金融危机的冲击，智利受到全球和地区金融危机的影响，但自20世纪90年代以来，尚未出现系统性金融危机。

智利能够避免金融危机的原因与其选择的改革和发展模式有关。国家信息中心信息研究部副研究员武峰认为，智利政府坚持市场化改革，激发市场和社会活力，坚持对外开放，发挥比较优势，适时推进发展模式转变；另一方面，在推进市场化的过程中，我们应该强调循序渐进，实施稳健的财政和货币政策。

20世纪80年代以来，智利一直在推进渐进式金融改革，完成了从管制经济到市场经济、从金融抑制到金融深化、从固定汇率到浮动汇率、从资本账户管制到资本市场合理开放的转变。

事实上，智利的金融改革开放并不是一帆风顺的。起初，金融的迅速开放引起了一系列问题。智利政府及时吸取教训，采取审慎渐进的金融开放措施，配合宏观经济调控和改革，最终在20世纪90年代中期实现了资本账户开放，完成了市场化的金融改革。

目前，智利已经成为拉丁美洲经济市场化程度最高、金融体系最开放的国家之一。政府对经济的干预是谨慎和克制的，整个国民经济显示出生机和活力。

机构反腐养老金改革

在国家和社会治理方面，智利政府通过制度建设减少了腐败，改善了社会保障制度，取得了积极成果，为经济和社会发展树立了减震阀。

智利在发展过程中也深受腐败之害，因此它煞费苦心地设计反腐败制度。智利的审计部门强大而高效，独立于行政和司法运作，并对国家权力结构中的其他部门形成强有力的监督和制约。

智利为公务员和警察设定了更高的工资，尤其是在退休后。然而，如果他们在工作中腐败，这些慷慨的福利将被取消。与其他拉丁美洲国家相比，虽然智利存在腐败案件，但总体而言是透明和干净的，避免了损害社会公平和发展成就的严重腐败。

自20世纪80年代以来，智利稳步推进养老金私有化，逐步建立了基于个人账户的完整积累养老金模式，并建立了一个业务目标单一的养老金管理公司，负责收取养老金缴款、管理账户和投资基金。被保险人可以自由选择管理公司。养老金管理公司根据法律要求和时间将投资利润存入个人账户。养老金支付水平取决于员工退休时的个人账户资产累计余额、预期寿命和贴现率等因素。

鉴于积累制度缺乏互助功能以及不同收入和性别群体之间养老金福利的差异，智利后来改革和完善了养老金制度，主要是通过安排财政资金向符合条件的老年人提供救济养老金。新的社会保障制度已逐渐将智利的经济和社会引向一个双重良性循环。

由于国家治理和社会保障方面的强有力措施，智利的中产阶级继续扩大。智利全国人口中的贫困人口比例从20世纪80年代的约40%下降到2013年的14.4%。

发展自由贸易，重视小企业

在经济发展模式的选择上，与一些拉美国家采取贸易保护措施保护本国产业不同，智利积极推动自由贸易，并与世界主要经济体签署了自由贸易协定，使国内企业能够充分参与国际竞争，通过竞争增强实力，在全球市场中找到一席之地。

另一方面，一些拉美国家对本国企业保护过度，导致本国企业和产品缺乏国际竞争力，劳动组织价格过高，社会福利严重透支，外资停滞不前，成为这些拉美国家经济无法走出繁荣与衰退循环的重要原因之一。

至于企业的发展道路，智利政府的总体思路是通过减税来减轻企业负担，减少大型国有企业的数量，鼓励中小企业的发展。智利于2009年颁布了《中小企业法》。政府出台了配套政策和优惠措施，如中小企业和小产业投融资计划、信用保险贴现表计划等。2010年，智利政府宣布了一项约25亿美元的应急计划，包括改善国家采购机制，通过国家银行、国家贸易促进协会和其他机构改善中小企业的融资环境，以及通过小企业担保基金和互助担保协会为中小企业的银行贷款提供担保。

对智利来说，未来发展的道路仍然面临挑战。墨西哥国立自治大学经济学教授胡安·卢卡洛斯(Juan Lucarlos)表示，智利作为一个已经跨越中等收入陷阱的拉美国家，仍然面临着消除贫富不均和收入分配不均的挑战。尽管人均收入有所增加，但穷人还没有享受到足够的教育和医疗服务。他建议智利投入更多精力促进工业转型和培育新的增长点。(注:执票人:宋；参赛记者:、冷伟、、毛鹏飞、文)