九省市试点导游自由执业行业监管尤显重要

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导游的自由活动对导游市场和消费者都有很大的好处。一方面，它有利于促进导游和游客之间的双向选择，另一方面，它鼓励导游以高质量的服务获得更多的实践机会，并发挥市场的力量，使导游优胜劣汰。

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我们的记者李小虹

日前，国家旅游局下发了《关于试行导游免费执业的通知》(以下简称《通知》)，要求从5月份起，全国9个省市实行导游免费执业，试点地区的导游不再依赖旅行社，而是可以以个人形式提供导游服务。

根据通知，9个省市的试点工作将分为网上和线下两种类型。其中，江苏、浙江、上海和广东省将开展在线导游免费实践试点工作，包括吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚和四川成都。业内人士认为，导游的自由执业将促进导游和游客之间的双向选择，满足游客日益增长的需求，并在一定程度上减少“购物团”现象。

导游“单干”以加快速度

国家旅游局推出了在线和线下导游免费实践试点项目，这有利于消除导游行业的市场秩序，打击导游混乱现象中国投资咨询公司的高级研究员薛告诉《中国经济时报》记者，这九个省市的大多数导游都处于“自由活动”的状态。虽然他们与旅行社合作过，但他们只能获得一定比例的佣金，没有基本工资，他们的大部分收入来自购物和餐饮等回扣。一方面，导游免费实践的试点工作将有助于增加导游的收入，另一方面，它也将减少旅游混乱的发生。

以前，导游打电话给旅行社的制度不仅给导游带来了压力，也给旅行社带来了压力。由于激烈的竞争带来的利润压力，旅行社不能雇佣所有的专职导游。旅行社和大多数导游只是暂时的雇佣关系。在这种情况下，不仅导游的利益得不到保障，而且消费者得到的服务也可能受到影响。有时，导游需要预付旅游费用“购买一个旅行团”，甚至支付“人头费”，然后用游客购物金额的回扣现金赚取收入。

今年1月，国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上提出，要改革导游管理体制，取消“导游必须由旅行社指定”的规定。实施导游免费实践试点计划是向前迈出的又一步。未来的导游可以为通过在线平台和线下相关机构预订服务的消费者提供个性化的讲解或导游服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。

据记者了解，从5月中旬开始，国家旅游局将启动引导旅游企业参与试点工作的行动，包括旅游咨询中心、旅游配送中心、A级景区游客中心、在线旅行社等线下机构。

据业内人士透露，未来导游在服务过程中的表现将会在平台上得到体现。如果任何导游服务不好，游客在站台上一眼就能看到。导游的自由活动对导游市场和消费者都有很大的好处。一方面，它有利于促进导游和游客之间的双向选择，另一方面，它鼓励导游以高质量的服务获得更多的实践机会，并发挥市场的力量，使导游优胜劣汰。

中国旅游研究院副研究员杨延峰表示，个性化旅游是未来旅游业的大趋势，而团体旅游的减少使得对导游自由活动的监管变得更加重要。这个试点对游客来说是一个很大的好处。一方面，他们可以独立选择有保障的导游服务，更灵活地安排自己的旅游行程。另一方面，它将有效地遏制“购买旅游团”和“购物旅游团”的现象，因为原来的导游并没有单独作为生产要素出现，他们的议价能力很低。

但是，薛认为，今后实施导游自由活动还存在一些问题:一是要修改《旅游法》、《旅行社条例》、《导游管理条例》等法律法规。在条例中，对导游接受旅行社的任命和安排有强制性规定；其次，它对旅行社有一定的影响。导游是旅行社的重要资源。在导游可以自由练习后，空旅行社的利润有时会下降。

“未来旅游业的网络化程度将进一步提高，旅行社的‘关门潮’可能再次袭来。”薛对说道。

自由实践将面临多重监管

行业监管对于导游自由实践尤为重要。

据记者了解，国家旅游局对导游免费执业设定了门槛，即健康状况良好，两年内未受到行政处罚，经各试点地区旅游主管部门审核后，可以参加导游免费执业。同时，参加免费实践的导游应投保免费实践责任保险，每起事故的责任限额不低于50万元。

在监管层面，国家旅游局将在5月底前首次建立和完善全国统一的“全国导游公共服务监管平台”，制定平台相关准入标准，为免费导游提供身份认证，公布免费导游提供机构名单，收集和汇总导游从业和游客评价信息。

北京和平天下国际旅行社总经理张志立表示，建立国家导游公共服务监管平台，有利于规范导游服务市场，提高导游工资，从侧面应对买卖集团和“赌博集团”。

此外，将对提供免费导游服务的机构采取一系列监管措施。其中，5月中旬将制定并完成导游免费实践示范合同，包括导游免费实践示范合同、导游免费实践组织与导游之间的服务合同、导游免费实践组织与游客之间的服务合同。

业内人士表示，合同的制定意味着，即使导游想自由执业，也必须有合法的组织支持试点地区相应的导游服务。

对此，《导游免费执业试点管理办法(试行)》(以下简称《办法》)也明确规定，导游人员未通过网上预约平台或线下免费执业业务组织开展免费执业业务的，依照《旅游法》进行处罚。第102条；即处以1000元以上1万元以下的罚款，并暂停或吊销导游证和领队证。

同时，《办法》还规定，免费执业的导游不得从事解说和导游以外的其他业务；但是，自由职业导游强行推销商品和服务，变相向旅游者推销商品，推荐无合法资格的餐馆、住宿和购物场所的，可以依照《导游管理条例》的相应规定予以处罚。但是，一旦违反《办法》规定，导游自由执业的导游证被吊销，且未被处罚超过3年的，不得重新申请导游证，并将其列入旅游经营服务不良信息中，并向社会公布。

薛认为，要对导游行业进行监管，首先要完善导游自由执业的制度建设。只有建立制裁和退出等一系列相关机制，监督才能得到很好的保障；其次，建立一个具有强大影响力的导游协会，这是一个有效的日常组织，以监督导游行业；最后，引入互联网第三方评价机制，允许游客对导游服务进行评价，从而约束导游行为。