三项补贴改革推开以后多种粮多收益

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最近，财政部、农业部下发了《关于全面推进农业“三项补贴”改革的通知》，将对种粮农民的直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴纳入农业支持和保护补贴。围绕农业补贴政策改革的相关问题，记者采访了两个部门的负责人。

为什么要改变它

农业“三补贴”政策的效果正在下降，提高政策的准确性迫在眉睫

财政部和农业部负责人表示，农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分。自2004年以来，国家先后实施了三项补贴政策，包括农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴(以下简称“三项补贴”)。这对促进粮食生产、增加农民收入、促进农业和农村发展发挥了积极作用。

然而，随着农业和农村发展形势的深刻变化，农业“三项补贴”的政策效果正在下降，政策效率逐渐下降，迫切需要调整和提高。经国务院批准，去年财政部、农业部启动了调整和完善农业“三项补贴”政策的试点工作，将三项补贴合二为一，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。2016年，试点取得显著成效后，决定全面推进改革。

两部门负责人表示，调整和完善农业“三补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展，是推进农业供给侧结构改革、增强粮食安全能力、建立绿色生态农业补贴体系的当务之急。

开展农业“三补贴”政策改革，也是提高农业补贴政策效率的迫切需要。在大多数地方，农业“三项补贴”已经演变成了农民的收入补贴，一些农民即使不种粮、不种地也能得到补贴。然而，真正从事粮食生产的新的商业实体，如大型粮食种植者、家庭农场和农民合作社，很难得到支持。农业“三补贴”政策在调动种粮积极性、促进粮食生产方面的作用大大降低。因此，将“三项补贴”合二为一将提高政策的方向性、准确性和有效性，增加对粮食适度规模经营的支持。

试点情况如何

农民的利益意识增强，支持了粮食的适度规模经营

据介绍，2015年，财政部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川、浙江等省开展“三补一”试点，探索模式，总结经验，鼓励其他省根据本地情况和试点省份的政策要求自主开展试点。

从试点情况看，“三补合一”降低了政策执行成本。据湖南省介绍，原农业“三项补贴”在合并前后需要支付20次以上，合并后只需支付一次，大大节省了时间和成本，提高了工作效率。另一方面，支持粮食适度规模经营。重点是支持农业信用担保体系的建立和完善，解决新的经营主体“贷款难、贷款贵”的问题。截至2016年4月底，已有13家省级农业信用担保机构挂牌运营。

根据中国农业大学中国农村政策研究中心的第三方评估，在“三补一”后，耕地撂荒减少，农民的征地意识增强，政策执行成本大幅降低。根据对10个县、20个行政村和5个试点省309名农民的调查数据，94%的农民表示接受“三项补贴”改革，资金一次性发放，提高了政策满意度。

如何具体改变它

调整政策目标，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营

据报道，2016年，农业“三项补贴”将合并为农业支持和保护性补贴，政策目标将调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

一是支持耕地地力保护。原则上，补贴对象是有权承包耕地的农民。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民全面采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施。，切实加强农业生态资源保护，自觉提高耕地生产力。

第二，支持粮食适度规模经营。支持对象倾向于大型粮食种植户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体，体现了“谁拥有多种食品，谁就优先支持”。近年来，支持的重点是建立和完善农业信用担保体系，促进担保业务尽快运行，从而有效缓解农业生产中的“融资难、融资贵”问题。

两部门负责人认为，农业“三项补贴”改革将发挥多重积极作用。

有利于提高补贴政策的方向性、准确性和有效性。将补贴与耕地保护挂钩，可以调动农民保护耕地和提高土壤肥力的积极性；通过统一资金审核和发放程序，可以减少工作环节，减轻基层负担，节约时间和成本，提高工作效率。

有利于促进粮食适度规模经营。通过政策引导，加快培育新的经营主体，培育新的专业农民，鼓励多种形式的粮食适度规模经营，有利于加快农业生产进入规模化、产业化和社会化的新阶段，符合现代农业的发展方向。

有利于加快农村金融发展。通过调整部分资金支持建立健全农业信用担保体系，强调其政策性、独立性和集中性，可以调动金融和社会资本支持现代农业发展，有效缓解农业和农村发展资金不足的问题。

财政部力争在三年内建立覆盖全国的农业信贷担保体系，并通过加强银行和承包商之间的合作机制，努力解决新企业实体的“日益增多的问题”。

如何发放补贴

“一卡(折扣)通”直接兑现给农民

调整后，农民最关心的是改革后的补贴对象、标准、补贴发放时间和方式的要求是什么？

财政部和农业部负责人表示，耕地保护补贴的对象原则上是有权承包耕地的农民。已用作畜牧场的耕地、林地和一块粮田已转为设施农业用地、非农业征(占)田等。，而已被放弃多年并在占用和补偿的平衡中“补充”的耕地不能满足耕种条件的，将不予补贴。

中央政府的农业支持和保护补贴资金根据耕地面积、粮食产量、适度规模经营和发展等因素进行测算并分成省，各省根据本地情况确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。耕地地力保护补贴可以按第二轮承包耕地面积、应税耕地面积、确认耕地面积或粮食种植面积等进行。一、哪一类地区或哪几类地区是省人民政府结合当地情况具体确定的；补贴标准由地方政府根据补贴资金总额和确定的补贴依据确定。

财政部和农业部要求各地力争在6月30日前将兑现的补贴资金发放到农民手中。农田生产力保护补贴将以“一卡(折)”的形式直接兑现给农民。与此同时，两个部门将加强监督和监督，以确保政策得到执行。对骗取、骗取、克扣、侵占、挪用农业支持和保护补贴资金或非法发放补贴资金的，将依法从重处理。