中欧自贸区——2020：深化中欧合作的重大选项(上)

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2013年，在第十六次中欧领导人会晤期间，双方共同发布了《2020年中欧合作战略计划》，提出双方“条件成熟时，签署全面、深入的自由贸易协定”。在中欧自由贸易区问题上，著名民间智库中国(海南)改革发展研究院相关研究小组近日完成了《中欧自由贸易区-2020:深化中欧合作的主要选择》的研究报告。报告称，从现在到2020年是建立中欧自由贸易区的关键时期。双方做出什么样的战略选择关系到中欧合作的前景。

(1)未来五年:服务贸易将成为新一轮全球化的重要推动力；成为重建全球贸易规则的焦点；它已成为中欧经济转型和中欧合作的重要连接点。(2)未来五年:以服务贸易为重点的中欧自由贸易区的建立，将对中国经济转型升级(Aiji、净值、信息)、欧盟经济复苏和全球自由贸易进程产生重大影响。(3)未来五年:建议中欧顺应潮流，抓住机遇，形成建立中欧自由贸易区的务实行动路线。

这份报纸分两期发表这份报告，供你参考。

第一部分

全球自由贸易发展大趋势下的中欧合作

中欧经贸合作已有40多年的历史，并产生了丰硕的成果。当前，全球经贸格局发生了深刻变化，既带来了严峻挑战，也带来了重要机遇。在国内外发展环境和条件发生深刻复杂变化的背景下，中欧需要积极把握全球自由贸易发展的大趋势，不断深化全面战略伙伴关系。

一、全球自由贸易发展的大趋势

1.以服务为导向的全球经济进程正在加速

(1)世界已经进入服务经济时代。2011年，全球服务业增加值占全球国内生产总值的70%以上，2015年，全球服务贸易占全球对外贸易的1/5。

(2)新兴经济体的经济服务进程加快。许多新兴经济体已经逐渐进入工业化的中后期，其服务业增加值占国内生产总值的50%以上。

(3)新一轮科技革命加速了经济服务的进程。在大数据、智能、云计算、物联网、移动互联网等的指导下。，新的商业模式和新的发展模式迅速出现，深刻地改变了人类生活。

2.服务贸易已经成为新一轮全球化和全球贸易自由化的重要引擎

(1)服务导向的全球经济趋势推动了全球服务贸易的爆炸式增长。根据世界贸易组织(世贸组织)的统计，2000年全球服务贸易额(不包括政府服务)为1.44万亿美元，2014年达到9.8万亿美元，接近10万亿美元，14年间增长了约7倍。

(2)全球服务贸易增速明显超过货物贸易增速。从2001年到2014年，全球服务贸易的增长率在大多数年份都高于国内生产总值和货物贸易的增长率。2014年，全球服务贸易增长率为6%，而同期全球货物贸易增长率仅为0.8%。

3.服务贸易已经成为双边和多边贸易自由化的焦点

(1)服务贸易已成为更新全球贸易规则的重点。以货物贸易为重点的“第一代”贸易规则正在升级为以服务贸易为重点的“第二代”贸易规则。

(2)服务贸易谈判中的问题范围已经扩大。服务贸易协定；《国际服务贸易协定》的谈判主题已经从传统服务业扩展到新兴服务业(电子商务、信息服务、环境服务和能源服务)。

(3)以服务贸易为重点的超大型自由贸易区正在形成。Tpp、ttip和其他多边自由贸易区谈判都聚焦于服务贸易规则。一旦这些自由贸易协定达成，它们将对全球贸易规则产生巨大影响。

4.服务贸易已经成为全球经济治理改革的重要推动力

(1)传统的服务贸易规则不合理。长期以来，服务贸易规则主要由发达国家制定，这些国家提出了新兴经济体在许多方面难以满足的标准，如知识产权、环境保护、劳工权益、政府采购和碳排放标准。

(2)构建开放包容的服务贸易体系已成为全球经济治理改革的重要课题。自2008年国际金融危机以来，新兴经济体在全球经济中的比重一直在上升，2015年达到30.3%，对全球经济增长的贡献为52.9%，远远高于七国集团国家的22.9%和欧盟国家的12.2%。因此，建立一个新兴经济体能够参与的更具包容性的服务贸易体系，有利于重新平衡全球经济，并形成经济治理改革的新动力(Aiji，净值，信息)。

二、中国经济转型升级趋势和全球贸易自由化进程

1.中国的产业结构正在从工业主导向服务主导转变

(1)城乡居民的消费结构正在从物质消费向服务消费转变。目前，中国城镇居民对服务消费的需求约占40%，到2020年，这一比例可能上升到50%左右。

(2)近14亿人服务消费需求的快速增长带动了服务业的快速发展。从2000年到2015年，中国服务业增加值从3.97万亿元增加到34.16万亿元，增长8.6倍。年均实际增长率超过9%，服务业增加值基本上每五年翻一番。2015年，中国工业增加值增长6.0%，服务业增加值增长8.3%，占国内生产总值的50.5%。

(3)中国正在向服务大国迈进。据保守预测，到2020年，中国服务业规模将超过50万亿元人民币(7.7万亿美元)，约占国内生产总值的58%，成为一个真正的服务国家。

2.服务业将在未来10年支撑中国的中速增长

(1)服务业对经济增长的贡献率不断提高。到2020年，服务业对中国经济增长的贡献率预计将从2014年的62.8%提高到72%-80%左右。

(2)服务业支持经济增长的趋势增强。服务业每增长1个百分点，带动经济增长0.49个百分点；据估计，在未来10年，服务业将以年均8%以上的速度增长，这将支撑中国6%左右的适度增长。当然，这种增长的特点是波动。

3.中国服务业市场的开放与全球服务贸易的快速发展相适应

(1)服务业市场开放进程加快。近几年来，中国在服务业市场开放方面出台了一系列改革措施，顺应了全球服务贸易的发展，服务业已成为中国吸引外资的主要领域。2015年11月，习近平主席在20国集团峰会上发表讲话，明确提出“放宽以服务业为重点的外资准入”，标志着中国服务业市场进入对外开放的新阶段。

(2)加快服务业市场化改革的需求增加。中国服务业市场的开放进程不能满足社会资本投资的需要。例如，2016年1-4月，服务业社会资本投资增速仅为3.4%，不仅低于其他领域社会资本投资增速(第一、二产业分别为18.1%和6.1%)，也远低于全社会固定资产投资平均增速(10.5%)。

(3)扩大服务业有效供给的新趋势。通过开放使服务业“蛋糕”变大，已成为中国供给侧结构改革的一项重要任务。中国正在加快服务业市场对国内外资本的开放，扩大服务业有效供给的趋势正在形成。

4.中国正集中精力加快实施自由贸易区战略，以推动全球自由贸易的趋势

(1)国内自由贸易区建设进程加快。自2013年以来，中国先后建立了上海、天津、广东和福建四个自由贸易试验区，加快服务贸易和服务市场开放试点。

(2)通过自由贸易区促进经济转型。四个自由贸易区在服务贸易和服务市场开放方面可复制、可扩展的经验将在全国范围内推广，这将加快形成服务业全面开放的新格局，为中国经济转型升级释放新的动力。

(3)通过自由贸易区促进全球自由贸易进程。通过加快实施自由贸易区战略，中国将争取更多的主动权，并在新的全球贸易和投资规则，特别是服务贸易规则的形成中发挥积极作用。

三.欧盟经济复苏和可持续增长趋势

1.欧盟经济复苏和增长面临的挑战有所增加

(1)欧盟经济增长动力不足的问题依然突出。尽管欧元区主权债务问题有所缓解，劳动力就业和信贷市场有所改善，但由于内需不足，青年失业率高、经济复苏乏力的状况并没有得到根本改善。

(2)非经济挑战正在增加。地缘政治紧张、难民危机、恐怖主义等新的矛盾和问题逐渐增多，欧盟经济复苏受到非经济因素的阻碍。

(3)整合过程面临挑战。英国退出欧盟公投增加了欧盟一体化的不确定性，内部协调成为经济复苏和增长的主要挑战。

2.全球服务贸易的发展给欧盟带来了新的机遇

(1)欧盟在现代服务业领域具有突出优势。欧盟正处于后工业化时代，服务业占总经济的70%以上，占服务业就业的近70%。现代服务业不仅是欧盟经济增长和就业增长的主要来源，也是欧盟的竞争力。

(2)欧盟在新工业革命中具有先发优势。以“互联网+新能源”为特征的工业3.0和以智能制造为特征的工业4.0都起源于欧盟。在生产性服务业领域，欧盟形成了突出的先发优势。

(3)服务贸易是欧盟经济增长的重要推动力。服务贸易是欧盟贸易顺差的重要来源，也是欧盟新一轮经济增长的重要引擎。根据欧盟统计局的数据，在2010年至2014年的五年间，欧盟服务贸易大幅增长，出口值从5687亿欧元增加到7348亿欧元，增长29%；进口量从4580亿欧元增加到5834亿欧元，增长27%；欧盟的服务贸易顺差继续上升。

3.依靠服务贸易的优势，欧盟将在新的全球经济结构中发挥重要作用

(1)服务贸易是欧盟的竞争优势所在。服务贸易是欧盟在新一轮全球化中发挥比较优势的主要支撑，也是欧盟推进新一轮全球贸易自由化的突出优势。

(2)新兴经济体的巨大市场将释放出对服务贸易的巨大新需求。包括中国在内的新兴经济体服务业的快速发展，为欧盟参与服务业国际分工和扩大服务贸易提供了巨大的市场。

(3)加快中欧服务贸易发展将增强欧盟的全球影响力。加快对华服务贸易自由化进程，不仅可以为欧盟经济复苏提供巨大的市场，还可以进一步提升欧盟的全球影响力。

第二部分

2020:建立中欧自由贸易区的可行性

为适应全球贸易自由化的大趋势，2020年建立中欧自由贸易区既有客观需要，也有现实可行性。

1.2020年:深化中欧合作的重要机遇

1.2020:中欧经济转型的关键时期

(1)中国服务消费市场的形成时期。本世纪初以来，随着中国从低收入阶段向中高收入阶段的转变，居民消费结构开始从物质消费向服务消费转变。中国新的消费领域，如信息消费、健康消费、旅游休闲消费、教育消费、文化消费、养老消费、体育消费和绿色消费，都将产生万亿的市场规模。2015年，中国人均国内生产总值超过8000美元，城镇居民服务消费比重约为40%。据估计，到2020年，中国人均国内生产总值将达到1.2万美元左右，城镇居民服务消费比重将达到50%左右，部分发达地区将达到60%以上。在服务型消费需求的驱动下，2020年中国的消费规模将达到50万亿元。

(2)欧盟长期增长势头重建期。欧盟2020年战略提出，到2020年，欧盟应实现三个增长目标:创新增长、可持续增长和包容性增长。具体来说，到2020年，20-64岁人口的就业率将提高到75%；R&D投资占欧盟国内生产总值的比重上升到3%；二氧化碳排放量在1990年的基础上减少了20%，可再生能源占总能耗的20%，能源消耗减少了20%；贫困人口将减少约2000万。为了实现这些目标，欧盟需要加快转型，在经济增长、社会保护和就业增长之间实现新的平衡。

2.2020:增强中欧经济互补性

(1)中国服务业的发展趋势。到2020年基本形成以服务业为主的产业结构是中国经济转型升级的客观趋势。中国服务型经济转型的重点是解决供给结构和需求结构之间的矛盾，特别是服务供给不能满足服务消费的矛盾。

(2)欧盟服务业的供给优势。总体而言，欧盟已进入后工业化时期，在电子技术、航空空、信息和通信技术、生命科学技术、能源和环境技术等生产服务领域以及健康管理和养老等生活服务领域拥有独特优势、先进技术和成熟管理经验。

(3)中欧服务贸易的互补性。欧盟经济的服务水平明显高于中国。加快中欧服务贸易进程，欧盟可以充分利用近14亿人口的服务市场，实现经济复苏和可持续发展；另一方面，中国可以充分利用欧盟的先进技术和管理，发展现代服务业，实现经济转型升级的突破。

3.2020:全球服务贸易新规则的形成

2020年前，tisa、tpp、ttip、中国、日本和韩国等双边多边自由贸易协定有望取得实质性成果。这将重塑全球服务贸易的规则。欧盟作为世界上最大的发达经济体，中国作为世界上最大的新兴经济体，到2020年将建立以服务贸易为重点的中欧自由贸易区，形成南北互利共赢的新规则，这将对全球经济复苏和全球经济治理新格局的形成产生重大影响。

4.2020:建立中欧自由贸易区的时机

(1)中国服务贸易进入快速发展时期。2015年，中国服务贸易总额为7130亿美元，居世界第二位，其中服务进口4248.1亿美元，占世界服务贸易进口总额的9.6%。据预测，2016年，中国可能取代美国成为全球最大的服务贸易进口国。

(2)中国巨大的服务贸易市场将为“先入者”带来更大的红利。以中国-东盟自由贸易区为例，2007年双方签署服务贸易协定后，2007-2014年间双方的服务贸易增长了2.5倍，而同期中国与东盟的服务贸易增长了0.7倍。2014年，中国与东盟的服务贸易规模已接近中国与欧洲的规模。未来几年，如果中国-东盟服务贸易协定升级版得以达成，或者区域综合经济伙伴关系(rcep)得以达成，东盟和rcep成员国将率先分享中国的服务贸易红利。中国改革开放初期，德国汽车工业率先进入中国市场，并获得了巨大的市场红利，这与法国汽车工业进入缓慢形成了鲜明的对比。类似的情况可能会在中国服务业市场重现。

对欧盟来说，无论与哪个国家建立自由贸易区，都很难达到中欧自由贸易区那样大的市场规模效应。如果中欧自由贸易区计划在2030年建立，欧盟可能会错过拥有14亿人口的服务业市场的快速增长期。

第二，2020年:启动以服务贸易为重点的中欧自由贸易区进程

1.2020年:服务贸易成为中欧贸易的主要增长点

(1)中欧服务贸易发展迅速。从2007年到2014年，中欧服务贸易的增长率在大多数年份都超过了全球服务贸易的增长率。从2004年到2014年，欧盟对华服务贸易出口年均增长16%；中国对欧盟服务贸易出口年均增长率也高达14%。

(2)中欧服务贸易发展巨大。2014年，全球服务贸易占全球贸易总额的20%，而中欧服务贸易仅占中欧贸易总额的10.4%。中欧相互提供的服务中间产品仅占双方总服务产出的1.34%，远低于制造业的2.77%。作为欧盟第三大服务贸易伙伴，2014年中欧服务贸易仅占欧盟对外服务贸易的4%，远低于美国的28.5%和瑞士的12.8%。作为世界上最大的服务供应市场和世界上最具潜力的服务消费市场，双方服务贸易的发展现状与中欧经济发展趋势和客观需求严重不相适应。

如果中欧综合服务市场在2020年初步形成，预计中国服务贸易总额将达到1.2万亿美元，服务进口量将从2015年的4248.1亿美元增加到6000-7000亿美元(年均增长率为7.5%-11%)；中欧服务贸易总额将达到2000-2200亿欧元，占中国服务贸易总额的比重将从13.2%提高到20%。

(3)欧盟对华服务贸易出口潜力巨大。2014年，有6个欧盟成员国向中国出口了10亿欧元的服务，其次是德国(88.5亿欧元)、英国(52亿欧元)、法国(41.5亿欧元)、爱尔兰(28.3亿欧元)、丹麦(26.2亿欧元)和荷兰(13.6亿欧元)。在旅游贸易、运输服务、专利权和特许权、保险服务等领域。，欧盟有一个大型的空对中国出口服务。如果双方之间的服务贸易壁垒显著降低，到2020年，中国从欧盟进口的服务总规模预计将达到1098-1432亿美元，增长1.8-2.7倍，中国服务总进口比重预计将从2014年的10%提高到18%-20%。

以旅游服务贸易为例，据保守估计，未来5年中国出境旅游人数将超过5亿，这意味着将有5000多亿美元的旅游及相关服务出口到世界其他国家和地区。2015年，中国公民在欧盟国家的首站数量达到342.76万，同比增长23%。根据法国官方统计，中国仍然是法国最大的入境旅游来源国，并且十多年来一直以两位数的速度增长。旅游业为法国提供了约200万个工作岗位，对国内生产总值的贡献超过7%。加强中欧旅游服务贸易的自由化和便利化，将为欧盟国家的旅游、餐饮、酒店、零售等行业创造更多的国内生产总值和就业机会。

2.中欧服务贸易合作将成为中国经济转型的动力

通过与欧盟服务业合作，中国将有效提高卫生、教育、文化、养老等生活服务业的供给能力。中国有望借鉴欧盟工业3.0和工业4.0的先进经验，加快发展生产性服务业，加快实施“中国制造2025”战略，实现从生产型制造业向服务型制造业的转变。

3.中欧服务贸易合作将对欧盟经济增长和就业产生重大影响

2013年，欧盟对中国的服务贸易顺差为120亿欧元，2014年为92亿欧元。未来，中欧服务贸易在中欧贸易总额中的比重将提高到20%左右，欧盟对华服务贸易出口将扩大约两倍。中欧服务贸易增长明显加快，欧盟将受益于参与中国现代服务业发展，获得进入中国服务市场的先锋红利。

第三，2020年:建立中欧自由贸易区的重要基础

1.中国和欧盟合作了40年，双方形成了广泛的政治互信

中欧已形成全面、密切的经贸关系，不存在地缘政治利益冲突。欧盟已连续11年成为中国最大的贸易伙伴，中国已成为欧盟第二大贸易伙伴和最大的进口来源。双方在投资、金融、货币、工业等领域开展了广泛合作。自2004年以来，中国先后与16个欧盟成员国建立了伙伴关系，并与德国、英国、法国等国建立了高度的政治互信。

2.建立中欧自由贸易区的共识正在扩大

2013年11月21日，在第16届中欧领导人会议上，李克强总理提出了“积极探索自贸区可行性研究”的倡议；双方共同发布了《2020年中欧合作战略规划》。该计划提议在条件成熟时签署一项全面和深入的自由贸易协定。中国对建立中欧自由贸易区持积极态度，而欧盟将促进与亚洲国家/地区的自由贸易协定作为其对外贸易政策的重点。德国、英国等欧盟成员国已明确表达了对建立中欧自由贸易区的积极态度。

3.中国的“一带一路”符合欧盟的“勇克计划”

中国是唯一一个向容克计划注资的非欧盟国家。英国和德国等欧盟成员国是AIIB的创始成员国。双方在各自重大发展战略中准确对接，务实合作，为建立中欧自由贸易区创造了新的有利条件。

四.2020:建立中欧自由贸易区的建议

1.第一步:签署框架协议

2016年至2017年，tpp进入国内审批程序，ttip、欧日自由贸易区、rcep等。所有人都将谈判完成时间定在2016年底。这些协定的谈判进程相互影响，并对全球经济和贸易格局产生重要影响。欧盟和中国是世界上最大的发达经济体和最大的发展中经济体，也是对方的第一大和第二大贸易伙伴。中欧自由贸易区的建设不应落后于其他地区的经济一体化进程。未来两年，中欧应尽快谈判签署建立自由贸易区框架协议，明确谈判目标、主要内容、谈判时间框架、谈判机构和早期收获计划。

2.第二步:完成关键领域的谈判

2018-2019年，双方完成了货物、服务和投资贸易的重大谈判，加快了项目前期成果的收获。考虑到28个欧盟国家与中国的发展水平和经贸状况不同，协议中可以与不同的欧盟成员国商定不同的例外清单(敏感产品)和过渡期；对于目前难以达成一致的内容，增加“逐步自由化”条款，明确给出更加开放的承诺谈判日程，通过先建立后逐步升级的方式使谈判顺利完成。

3.第三步:正式建立中欧自由贸易区

双方签署了全面协议，并完成了正式建立中欧自由贸易区的国内程序。到2020年，我们将努力推动货物贸易、服务贸易和投资等重大谈判条款生效，大幅降低中欧贸易中的关税壁垒和非关税壁垒，大幅提高贸易和投资便利化水平，加强宏观政策协调和监管合作，为中欧一体化市场的形成奠定坚实基础。

“十三五”期间中国服务业增加值增长预测(单位:亿元)

年增长率为8%，年增长率为9%

2016 368892.4 372308.0

2017 398403.7 405815.8

2018 430276.0 442339.2

2019 464698.1 482149.7

2020 501874.0 525543.2

数据来源:根据2015年服务业增加值，未来几年服务业增加值分别按8%和9%的增长率估算。

中国与欧盟部分国家服务业在国内生产总值中的比重比较

国民服务业占国内生产总值的比例(%)

中国50.50

28个欧盟国家的平均值为72.59

卢森堡87.47

捷克共和国59.46

英国79.63

法国78.89

德国68.56

数据来源:欧盟数据来自世界银行，中国2015年数据来自中国国家统计局。