律师制度改革顶层设计推出 到2020年建一批国际化律所

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中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于深化律师制度改革的意见》，对深化律师制度改革进行了全面部署。《意见》强调从保护律师诉讼权利、完善律师参与诉讼机制等五个方面完善律师执业权利，还要求从严格执行执业纪律制度等五个方面完善律师执业管理制度。《意见》还建议，到2020年，要建成一批规模大、实力强、具有国际竞争力和影响力的律师事务所。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于深化律师制度改革的意见》(以下简称《意见》)，对深化律师制度改革进行了全面部署。

一位长期关注司法改革的法学学者介绍说，在本轮司法改革中，推进律师制度改革是司法部的一项重要任务。司法部向中央政府提交了两份文件，一份是《关于依法保障律师执业权利的规定》，另一份是中共中央办公厅印发的《关于深化律师制度改革的意见》。

早在2014年11月5日，在国务院办公室的新闻发布会上，司法部副部长贾森。联署材料介绍说，为落实四中全会要求，司法部正在研究制定全面深化律师制度改革的意见。

《意见》分为6个部分和29篇文章。《意见》除了深化律师制度改革和加强组织领导的总体要求外，还对完善律师执业保障机制、完善律师执业管理制度、加强律师队伍建设、充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用作出了具体规定。

《意见》不仅贯彻执行，而且面向未来，引导律师行业数量与质量并重发展，提高律师行业的国际竞争力中国政法大学律师研究中心主任王进喜说。

再次强调对律师权利的保护

2015年9月16日，“两高三系”颁布了《关于依法保障律师执业权利的规定》。《意见》再次强调要从维护律师诉讼权利、完善律师参与诉讼的便利机制、完善律师执业权利的救济机制、建立和完善政府购买法律服务的机制、研究和完善律师行业的税收和社会保障政策五个方面完善律师执业权利保护。

与以往的调查、评阅、面谈等律师权利保护相比，《意见》在完善律师执业权利保护方面的亮点体现在一些细节上。

在回答记者关于《意见》的提问时，司法部相关负责人介绍，律师取证制度有待完善，律师办理诉讼和非诉讼法律业务可以依法向工商、公安、海关、金融、房地产登记等部门调查核实相关情况。

《律师法》和其他法律法规赋予律师上述权利。现实中的问题主要是在实施过程中。有的地方工商、公安、海关等部门不愿意接受律师取证，会设置一些障碍。”全国律师协会刑事业务委员会副秘书长张青松说。

为了打破这个无形的玻璃门，相关系统也在建设中。在今年的全国“两会”上，贵州省政协副秘书长、全国人大代表黄慧玲提出要完善和落实“律师诉讼调查秩序”制度。也就是说，如果律师因客观原因难以获得相关证据，可以向法院申请“调查令”，由法院授权当事人的律师进行调查和取证。

黄慧玲建议司法部门尽快出台相关法规，明确侦查命令制度和适用程序，使该制度的实施能够“有章可循”。

《意见》在完善律师执业保护的同时，还要求从严格执行惩戒制度等五个方面完善律师执业管理制度。司法部相关负责人表示，将实施律师不良执业信息记录的披露和查询制度，并及时发布律师失信惩戒信息。

“这是对北京律师协会现有经验的推广。律师行业发展到今天，确实有必要加强引导性处罚。”张青松告诉《21世纪经济报道》记者。

张青松介绍说，北京市律师协会纪律委员会将在网上公布纪律严明的律师和律师事务所名单。更有价值的是，律师协会定期总结律师被投诉和受到纪律处分的一般情况，并制定指导文件分发给每个律师事务所。

律师执业的保护和管理是司法行政部门的长期工作重点之一。据《21世纪经济导报》记者初步统计，仅在十八大之后，司法部就制定或修订了五部相关规范性文件。

一些国际律师事务所将于2020年成立

《意见》从加强律师队伍建设和充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用两个方面提出了建设面向世界的行业竞争力的命题。

司法部有关负责人表示，要加强市场经济专业领域的法律服务，鼓励和支持律师在银行、证券、保险、环保等领域提供专业法律服务，将律师的专业意见作为具体市场经济活动的必要法律文件。

《意见》还提出要加强涉外法律服务。支持律师事务所设立海外分支机构，支持律师事务所开展跨国和跨境业务。鼓励和支持中国律师参与国际民商事法律组织和仲裁机构的活动，并担任职务。到2020年，将建成一批规模大、实力强、具有国际竞争力和影响力的律师事务所。

张青松说，中国的律师人数已经超过27万，但80%-90%的律师事务所是中小型律师事务所。

“从国外的经验来看，大型律师事务所在法律服务的竞争中发挥着重要作用，很难成为一家国际律师事务所。”王进喜说道。

“这样的律师事务所不仅需要优秀的律师，还需要商业运作人才和资本，才有实力实现全球布局。”王进喜告诉《21世纪经济报道》记者。《意见》还提出建立科学的律师事务所管理架构，探索律师事务所设立专职管理合伙人。

在法律服务市场，王进喜认为，国内律师事务所与大型国际律师事务所的差距首先体现在服务范围上。虽然许多国内律师事务所已经在国外设立了办事处，但他们仍然不能为客户提供有效的法律服务，甚至有些国外办事处只是象征性的。

这不仅涉及律师事务所内部管理的改善，还涉及律师事务所未来组织形式的改变。王进喜认为，今后可以考虑律师在政策层面与其他行业合伙成立律师事务所，也可以考虑中国律师事务所吸收外国合伙人。“这有利于非诉讼领域的海外布局和业务发展”。