上海建设具有全球影响力的科创中心 重构发展动力

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在过去不到9个月的时间里，上海不断出台一系列重大政策，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，吸引全球人才创新创业。《关于加快建设全球影响力科技创新中心的意见》、《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》、《关于服务全球影响力科技创新中心建设和实施更加开放的国内人才引进政策的实施办法》等文件相继出台，充分体现了上海在经济发展新常态下努力成为科技创新“引领者”的紧迫感。

“上海已经发展到一个没有改革和创新就无法前进的阶段。中央政府要求我们成为国家改革开放的先锋，创新发展的先锋。必须依靠以科技创新为核心的综合创新，激发全社会的创新和创造，重塑城市发展的动力。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说。

在广阔的视野中重新定位

近10年来，随着世界经济的深度调整，科技创新不仅成为经济增长的核心动力，也成为各国综合国力竞争的主要方向。上海作为中国面向世界的窗口和参与国际竞争的代表，应该努力实现“全球城市”和“中心城市”的地位，进而在长三角、全国乃至全世界聚集和配置创新资源。

上海的禀赋是什么？如何充分发挥上海的资源优势？

众所周知，上海的大学和研究机构有着深厚的传统，有着在全国承担重点研究项目的传统；除了国有企业明显的传统优势外，外资企业在上海的优势尤为明显。近年来，许多知名民营企业也相继产生或落户；上海各类科研人才尤其是中高端人才的集中程度也比较高。

2015年，上海科学家在国际权威学术期刊《科学》上发表论文18篇，占全国的40%；300毫米大硅片正式投产；中国首款5.6英寸led柔性显示屏实现了突破...最新统计显示，去年，上海在R&D的支出达到了全市国内生产总值的3.7%，R&D境内外机构总数达到396个。

经过反复研究自身的资源禀赋，反复思考世界经济的大趋势，与国际接轨，上海打造科技创新中心蓝图的框架已经逐渐清晰:到2020年，上海将形成科技创新中心的基本框架体系，为长远发展奠定坚实基础；到2030年，努力形成科技创新中心城市的核心功能，为各国参与全球科技经济合作和竞争发挥枢纽作用，初步形成全球创新网络的重要枢纽和最具活力的国际经济中心城市之一。在此基础上，最终目标是“建设一个具有全球影响力的科技创新中心”。

分步设计意味着上海建设的科技创新中心能够经受住历史的考验，但也需要尽快在关键领域取得突破。韩正说，上海正在实施四件事。一是努力破解制约科技成果产业化的制度瓶颈；二是突出企业的主导地位；三是大力营造创新创业环境；四是加快重大科技创新项目和项目布局。

四件事集中在一点上，那就是解决人们的问题，而人才是成功的关键。因此，面对创新道路上的各种“顽疾”，上海首先开始重视人才问题，大力突破人才管理的瓶颈。

兼收并蓄地接纳人才

“创新驱动本质上是人才驱动。谁拥有一流的人才，谁就拥有科技创新的优势和引领力。要建设一个科技创新中心，必须充分利用人才这一最重要、最宝贵的资源，使各种人才能够贴近群众，远在天边。”韩政说，“归根结底，就只有一句话——放手，放手，再放手。放手是最大的支持，只有放手才能活跃起来。”。

韩正的话引起了许多创新型企业家的共鸣。例如，“起点创业营”(Starting Point Venture Camp)创始人、著名投资者李察就表示，创业企业因融资和退出而导致的股权变动时有发生，尤其是互联网公司的股东通常由多个专业投资者组成，很难按要求同时办理手续。

事实上，在对上海科技创新中心建设的调查中发现，在人才引进和管理的体制和机制上存在不止一个问题:如果一个在上海学习的荷兰毕业生想在上海的荷兰企业工作，他必须在荷兰工作两年才能在上海工作；某一领域的顶尖外国人才不能在上海工作，因为他们已经60多岁了...

一切都关系到人才的切身利益，一切都涉及到各地多个部门的管理体制。如何打破它？

上海市委副书记应永告诉记者，为了解决这些难题，上海在引进集聚、使用评价、分配激励和创新环境四个环节进行了大刀阔斧的改革。

在引进和集聚方面，上海着力简化外国高层次人才申请永久居留许可的程序，完善外国专家证书的办理，优化外国人才的创业生活环境，吸引全球人才。对于国内人才，我们将重点完善人才居住证制度，完善直接结算政策，更加突出创新绩效和贡献等市场评价标准，加大对创新创业型人才的政策倾斜。2015年9月，美籍华人、上海亲和生物医学科技有限公司总裁刘晨，在上海拿到了第一份《外国高层次人才居住证》推荐书。三年后，他可以申请“中国绿卡”。

在使用评价上，上海坚持用中评价，让市场主体评价，真正把评价和使用人才的权利还给市场。上海新的人才政策规定了一系列鼓励措施，如鼓励研究人员离职创业，允许企业家和企业研究人员在高校兼职等。，这是为了打开渠道，让研究人员流动方便，优化他们的配置，使企业可以成为一个真正的创新人才库。

在分配激励方面，上海将创新成果与个人利益、企业利益和城市长远发展联系起来，加大对科研人员公平和绩效的激励，提高科研人员成果转化的收入比例，探索成果转移的财税改革试点，努力使科研人员从创新中受益，实现财富和事业的双丰收。

在创新环境中，上海大力培育“中创空屋”，让人才在每个摇篮里茁壮成长；针对最受关注的住房、医疗和儿童教育，上海还出台了不同类别的详细政策，努力解决上海创新创业的后顾之忧。

“到目前为止，上海的人才总数已超过473万，有8.8万多名外国专家在上海工作。今后，我们必须依靠市场机制和开放的方法来创造一个生动的局面，让每个人都能成为有才能的人，让每个人都能发挥自己的才能。”应永说。(经济日报记者吴凯·李志国)