十三五将建一批重大水利水电工程 可先行用地

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近日，国土资源部、国家发展改革委、水利部、国家能源局联合发布了《关于加强土地利用政策支持促进大中型水利水电工程建设的意见》(以下简称《意见》)。国土资源部耕地保护司负责人就相关内容接受了记者采访。

“十三五”期间，工程用地需求量很大

“十二五”期间，在国务院批准的重点基础项目中，水利水电项目用地达到350万亩，占近30%。根据党中央、国务院的决策部署，“十三五”期间，我国将重点建设一批大型水利水电工程，土地需求量很大。目前，正在逐步建设172个重大水利工程，金沙江和澜沧江流域的水电将陆续开发。

国家对水利水电用地一直有特殊规定。过去，这类土地主要执行2001年确定的政策要求，在规范土地利用建设、保障土地利用需求方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展，资源保护任务的加重，以及进一步维护农民权益的需要，一些政策法规已经不能满足当前形势的需要。

例如，库区有许多淹没土地，其中许多城市和农村住宅建筑和工矿企业被淹没，需要重新安置进行建设。以前的政策侧重于确保库区淹没土地，但对安置和搬迁土地的支持不足，导致土地利用执行不力。然而，库区水面是根据建设用地规模计算并纳入规划的，这也影响了其他建设项目的发展。在一些地方，2020年前大型水利工程已经超过了规划建设用地的总规模。

此外，一些地区的农民不同意水利水电征地补偿标准不同于其他基础设施项目。过去水利水电用地的土地复垦费可按地方标准下限的70%-80%收取，但该标准与实际情况存在一定差距。对此，2015年中央一号文件提出了新的要求，明确规定“在重大水利工程建设中的征地补偿和耕地占补平衡，实行与铁路等国家重大基础设施项目相同的政策。”

许多措施保证了工程建设对土地的需求

“坚持问题导向，立足于解决实际工作中的问题，是制定《意见》的主要标准。”该负责人强调，要切实保障水利水电工程建设用地的合理使用，切实落实最严格的耕地保护制度，更好地维护群众权益。

同样的地方，同样的价格，同样的政策。征地补偿、耕地占补平衡和水利水电工程补偿与铁路等国家重大基础设施项目相同，取消了原水利水电工程耕地开垦费优惠征收的规定。耕地开垦费与其他建设项目相同，维护农民权益，落实资源保护政策。

对各类土地进行分类和担保。针对分阶段的土地利用需求，明确项目前期勘探示范临时用地、工程建设用地、库区用地、特殊设施移民重建(改造)用地等土地利用审批方式，确保合理的土地利用需求；鉴于土地利用规划指标的不足和特殊设施移民改造用地审批的困难，明确规定国家要统筹安排土地利用规划，解决地方实际困难。

土地利用管理的差异化。水库水面建设用地允许报批时，不能占用建设用地规模和年度土地利用计划指标，解决了报批困难的问题。在编制项目移民规划纲要或移民安置规划时，当地政府或有关部门已办理相关征地手续，并符合征地审批前期工作要求的，国土资源主管部门在报批土地时不得另行组织相关工作。

允许提前使用土地。对国家批准的重点水利水电项目，在具备一定条件的情况下，允许在项目建设范围内，对道路、桥梁、生活营地等施工前准备项目和工期可控的单项工程申请提前用地。经地方批准(核准)，但已纳入国家批准的中型水库建设规划并经流域相关机构批准的项目，以及已纳入国家批准的水电发展规划的水电项目，允许参照土地先行利用，合理适度扩大水利水电土地先行利用范围。

资料来源:《人民日报》