各省区市“十三五”规划建议公布：融入国家战略 确保同步小康

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各省、自治区、直辖市的“十三五”规划相继出台

融入国家战略，确保同步小康社会

1月21日，泉州出入境检验检疫局的工作人员与马绍尔群岛成品油轮上的船员核实了信息，并做好了抽样检查前的准备工作。近年来，福建省泉州市全力推进21世纪海上丝绸之路先导区建设和港口核心能力建设。新华社记者宋巍巍照片

“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段。今年是“十三五”规划的第一年，也是“一带一路”全面推进的一年

展望“十三五”，各地目标明确，立足区位优势，将“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带建设纳入国家战略。许多省份热衷于自由贸易区和金融中心。“水位正在上升”，显示出许多新的特征

党的十八届五中全会通过“十三五”规划后，各省市也相继通过了自己的“十三五”规划，部署了“十三五”期间的经济社会发展目标、区域发展战略整合和经济领域重点改革。

目标是中速和高速增长

“翻倍”的目标很明确

据《经济日报》记者报道，许多省份在“十三五”规划中对未来五年的发展目标提出了明确要求:广东提出的年均增长率为7%，河北提出的年均增长率为7%左右，天津提出的年均增长率为8.5%，云南提出的年均增长率为8.5%左右，海南提出的年均增长率为7%，贵州提出的年均增长率为10%左右，宁夏提出的经济增长率高于全国平均水平

一些省份也“推进”了“翻一番”的目标(到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番)。例如，重庆提出，到2017年，该市的地区生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番；广东省提出，到2018年，该省的小康指数将达到97%以上。山东、福建、江苏、湖南等地也表示，国内生产总值和城乡居民人均收入应比2010年提前一倍。

一些中西部欠发达省份也提出了在全国范围内全面建设小康社会的目标。青海提出，到2020年，与全国同步全面建设小康社会；甘肃提出，到2020年，要努力建设全国全面小康社会；西藏提出，到2020年，人民生活水平将全面提高，城乡居民人均可支配收入将比2010年翻一番以上，接近全国平均水平。根据分析，“努力”、“确保”和“接近”……这些不同的描述符不仅反映了集中发展的精神状态，也反映了我国地区间发展不平衡的现状，需要在“十三五”期间实现更均衡的发展。

基于区位优势

融入国家战略

国家“十三五”规划提出以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协调发展和长江经济带建设为指导，形成纵横向经济轴带。

今年是“十三五”规划的第一年，也是全面推进一带一路建设的一年。据记者统计，全国已有20多个省份在各自的“十三五”规划建议中对“一带一路”战略进行了部署。基于区位比较优势，积极寻求与沿线国家合作，力争在基础设施互联互通、经贸合作和人文交流等方面取得重大突破。

加强基础设施的互联互通是各省的工作重点。甘肃提出加快建设国际空港、陆港和保税区，构建现代物流体系，形成面向全国、面向“一带一路”的物流配送中心和纽带；四川提出加快建设国际运输和物流通道，规划建设重点开发开放试验区；西藏主张积极参与“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设，努力建设一条通向南亚的重要通道。

经贸合作是各地推进“一带一路”建设的重要组成部分。广东拟建设“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心；广西提出以“一带一路”沿线国家和地区为重点，推进钢铁、有色金属、建材、汽车、工程机械、农业机械和建筑业等优势产业“走出去”，积极参与国际产能合作和重大项目开发建设；宁夏拟推进与“一带一路”沿线国家的双向经贸合作区建设，推进阿曼、沙特、毛里塔尼亚、塔吉克斯坦等海外合作工业园区建设。

国家不仅促进国内外交流，而且统筹地区发展，各地积极响应。京津冀进一步协调发展，涉及交通、工业、创新、生态等重点领域。除京津冀外，内蒙古、辽宁、山西、山东、安徽、湖北、吉林、宁夏等地也纷纷提出要积极融入京津冀的协调发展。

上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等省都制定了推进长江经济带建设的规划。湖南提出加强与长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群的多领域合作，推进与长江经济带各省的多层次合作，加快融入长江沿线产业发展链；江苏拟在南京建设区域航运物流中心，在长江下游建设江海联运港区，在通州湾建设江海联动发展示范区，实现与中上游的互动发展。

中国城市规划设计研究院副院长李勋说，十八届五中全会提出了五个发展理念，其中共享发展和绿色发展在过去很少讨论，表明我们对经济社会发展的认识进一步深化。“不同的地区必然有不同的发展战略，但如果区域规划脱离了国家的总体布局，就会成为无源之水，无本之木。例如，北京的交通管理和烟雾管理必须与河北和天津分不开。”李逊说:

他们寻求建立自由贸易区和金融中心

新的经济形式很受欢迎

近年来，自由贸易试验区已成为以开放促改革、促发展的重要试验场。随着上海、广东、天津、福建自贸区改革的顺利推进，其他省份对自贸区的热情也随之高涨。

不久前，国务院发布了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，对进一步推进自由贸易区建设作出了部署。据《经济日报》记者统计，包括内蒙古、甘肃、海南、河南、湖北、湖南、浙江和山东在内的全国十几个省已提出在“十三五”期间研究建设自由贸易区。这些省份大多基于当地的区位优势:有些与边境的开发和开放有关。如宁夏提出“争取建立阿拉伯国家和穆斯林地区自由贸易区”，云南提出“探索建设边境自由贸易(实验)园区”；也有人着眼于内陆开放，如湖北提出“整合武汉、宜昌、襄阳优势，积极申报建设中国(湖北)内陆自由贸易区”。

金融是“十三五”期间许多省份的重点改革领域，“普惠金融”和“互联网金融”已成为“十三五”期间的高频词汇。据统计，“十三五”期间，吉林、辽宁、陕西、上海、四川、云南、湖南等14个省提出建设金融中心，包括国际金融中心、区域性国际金融中心、区域性金融中心等。:辽宁提出“推进沈阳、大连区域金融中心建设”，四川提出“推进西部金融中心建设”，广西提出“建设南宁区域国际金融中心”，河南提出。

一些研究者认为金融是现代经济的核心。如果金融中心分布合理，分工明确，这将有助于加快地区发展，但也有必要避免仓促采取大规模行动。北京工业经济协会副会长冯华告诉记者，金融中心的建设已经适应了需求，因为中国传统的工业基础设施需要改造成适应新经济的基础设施，以促进创新和创业。一方面，它需要创业培育和孵化体系的全过程，也需要金融体系支持的全过程。他表示，创业创新的风险太大，而且大部分资产都很轻。银行强调资金的安全性和流动性，因此传统银行很难支持创新和创业，这意味着金融体系必须彻底改革。(经济日报记者关佩丽)

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