为G20峰会协调立场成可期亮点

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与过去相比，这次对话有着不同寻常的特殊背景，既有中国也有美国，这引起了更多的国际关注。人们希望看到中美之间的交流与合作为彼此的经济和社会发展以及世界经济的和谐与稳定增添新的内容。据悉，此次对话将围绕三大主题展开，包括宏观政策协调、促进双边贸易和投资以及协调20国集团峰会立场。

第八轮中美战略与经济对话将于6月6日至7日在北京举行。与过去相比，这次对话有着不同寻常的特殊背景，既有中国也有美国，这引起了更多的国际关注。目前，中美两国都处于政策安排的关键时期，人们期望看到相反的中美关系为彼此的经济和社会发展以及世界经济的和谐与稳定增添新的内容。

敏感的背景增强了对话的“醒目”

中国当代国际问题研究所研究员陈凤英在接受记者采访时说，与过去相比，这次对话有着多重特殊背景。首先，奥巴马将卸任，这是他任期内中美之间最后一次战略与经济对话。这次对话的气氛和效果在一定程度上与美国人民对奥巴马八年总统生涯的政治评价有关；第二，今年是中国“十三五”规划的第一年，是中国实施各项政策的重要一年。当然，这也包括与中美关系有关的各种考虑和安排；第三，目前，美国大选正处于一个难以分辨结果的敏感时期。左翼和极右阵营之间的竞争非常激烈。在国内政治力量的制约下，美国在对话中的态度和立场对中美关系的后续走向具有一定的指向意义；最后，对话距离杭州20国集团峰会不到100天。中美沟通是否顺畅、成果是否显著，关系到二十国集团峰会能否告别“公开会谈”，从“议而不决”走向“议而不决”。

“此外，这一对话延续了近期对话的一个主要背景，即中美关系仍在发生逆转变化，即从原来的中国一方转向美国一方，进入平等地位和相互“投标”的阶段。”陈凤英说，“换句话说，尽管中国经济增长目前已经放缓，但这并不妨碍中国国际竞争力和影响力的提高。中国对美国和世界的重要性日益增加。”这一切决定了这一轮中美战略与经济对话必将引起全世界的关注。

双方可以集中讨论三个主要议题

就经济对话而言，从迄今为止中美两国在不同场合的态度来看，一般有三个焦点。首先是宏观政策的协调，特别是货币政策的协调；二是促进双边贸易和投资，特别是加快中美投资协定谈判；最后，我们应该为20国集团峰会协调立场，特别是在结构调整指标方面，中美两国可能会努力达成更具体的共识。

在宏观政策协调方面，陈凤英认为，中美代表在本轮对话中的主要任务是重申或巩固二十国集团财长和央行行长上一次会议达成的共识。今年以来，全球经济金融形势动荡不安，这在很大程度上与主要经济体的宏观经济政策有关，尤其是货币政策冲突。因此，宏观政策协调已成为2月份在上海举行的20国集团财长和央行行长会议以及4月份在华盛顿举行的20国集团财长和央行行长会议的重要组成部分。经过两轮协调，人们放弃了对新广场协议的猜测，主要经济体同意避免货币政策的恶性竞争。特别是，中国和美国承认并尊重他们的政策选择，不希望看到一种货币同时升值或贬值。

具体来说，一方面，各国已经接受了美国目前的利率和汇率趋势是分裂的这一现实，即美国的利率上升可能不会导致美元指数的过度上升，正如欧洲和日本的负利率政策没有使本国货币贬值一样。出人意料的是，美元指数的大幅上升将降低美国货币政策正常化对经济的影响，对美国的压力不会太大；另一方面，各国，特别是美国，已经接受了中国的人民币盯住一篮子货币的事实，这意味着人民币不会过度贬值，美国货币政策对人民币汇率的影响将有所缓解。“事实上，在20国集团财长和央行行长的两次会议之后，至少中国和美国已经完成了关键宏观政策的协调。这种对话更多的是为了重申这种共识和理解。”陈凤英说:“但这一重申也是对世界经济的贡献。中美宏观经济政策的协调有利于增强人们对全球经济稳定的信心。”

此外，促进双边贸易和投资也是本次对话的主题。在贸易方面，不久前欧洲议会的一项非立法决议不支持给予中国市场经济地位，这在中国引发了激烈的讨论。陈凤英认为，对中国来说，最重要的不是市场经济地位的名称，而是在中国加入世贸组织15年后，要求所有国家停止对中国使用第三方替代方法。商务部研究院研究员张晓宇表示，由于中国被视为非市场经济国家，有必要参考第三方国家的价格，因此受到反倾销调查的企业可能得不到公平待遇，并可能导致高额反倾销税。这客观上鼓励了一些国家利用这一条款作为贸易保护的手段。因此，为中国出口企业创造公平的国际竞争环境的关键是终止这种第三方替代方式。在本轮对话中，中方可能会向美方提出相关要求。

相应地，美国更迫切需要加快双边投资。美国财政部负责国际事务的副部长伊茨最近表示，两国在《中美投资协定》的谈判中取得了很大进展，但仍有工作要做。美国期待与中国进行新一轮的负面清单交换，伊茨重申，美国希望在奥巴马任期内结束与中国的双边投资条约谈判。根据陈凤英的说法，中国在结束双边投资条约谈判方面没有美国迫切。然而，众所周知，中国在减少负面清单方面做出了巨大努力。据报道，中国的负面清单已从原来的150项减少了一半以上，接近美国提出的30项目标。“事实上，考虑到美国国内的政治斗争，短期内美国不大可能通过这份负面清单，因此问题的关键在于美国，而不是中国方面。”她说:“因此，在促进双边投资条约谈判方面，这一轮对话的双方可以说有所作为，但他们可能不会有结果。”

最后但并非最不重要的是，最有可能的亮点之一是，中国和美国可能会利用对话的机会，就与20国集团峰会相关的议题举行磋商。本次峰会由中国主办。从以往财长和央行行长会议的讨论焦点来看，全球结构性改革已成为20国集团的重中之重，形成一套可行的评估指标更为雄心勃勃。据了解，在今年4月的华盛顿会议上，美国提出了经济、金融、发展、金融和环境等9个优先领域的10项结构调整评估指标。根据该计划，g20财长和央行行长需要在7月份的成都会议上就这些评估指标达成共识。因此，下周的中美对话可能会围绕上述评估指标协调两国立场，为7月份在成都举行的20国集团财长和央行行长会议，乃至9月份的20国集团杭州峰会做准备。