全国政协委员白鹤祥、全国人大代表殷兴山：多措并举加大金融支持养老服务业

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近年来，我国养老服务业发展迅速，但由于我国老龄化形势严峻，养老服务供需矛盾依然突出。中央政府和社会各界对此高度重视，国家先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于推进医疗与养老服务结合的指导意见》。因此，如何扩大养老服务供给，充分发挥金融在支持养老服务发展中的作用，也引起了NPC和CPPCC代表和成员的关注。

记者了解到，全国政协委员、中国人民银行重庆市管理部主任白鹤祥将提交《关于盘活社会闲散资源，扩大养老服务供给市场化的议案》，全国人大代表、中国人民银行杭州分行行长尹兴山将提交《关于完善支持养老金融发展相关配套政策的议案》。

对养老服务行业的潜在需求是巨大的

数据显示，我国养老服务的发展仍处于起步阶段，养老服务市场供需缺口较大。

一方面，截至2015年底，中国60岁以上老年人有2.22亿人，占总人口的16.1%。65岁以上人口有1.44亿，占总人口的10.5%。据估计，2020年将达到2.43亿，2025年将超过3亿。另一方面，截至2014年底，我国机构养老床位为577.7万张，每千人拥有27.2张，远低于发达国家50-70张的水平，也远低于按照“9073”养老模式(即90%的居家养老、7%的社区养老和3%的机构养老)计算的养老床位需求。

盘活社会闲置资源，扩大养老服务供给

白鹤祥认为，扩大养老服务供给、提高服务质量、降低服务价格是解决我国日益严重的养老问题的必然方向。盘活社会闲置资源，增加养老设施供给，不仅可以促进养老服务业发展，缓解养老市场供需矛盾，而且有助于增加就业，促进产业转型升级。

白鹤祥表示，如果将军队、政府机关、国有企事业单位的闲置资产，如闲置的度假村、培训中心、养老院等，通过市场化的手段改造成养老中心，不仅可以大大避免公共资源的浪费，还可以节省相关的财政支出，增加养老服务的供给，让更多的退休人员享受到专业的养老服务。

“老年护理服务行业涉及许多领域，如食品、服装、住房和交通、生活护理、医疗服务、健身和娱乐等。它覆盖面广，产业链长，是拉动消费、拉动内需的新增长点。将闲置资源转化为养老服务设施，不可避免地涉及到建筑、装饰、医疗器械、电器、电子设备、家居用品、日用化工等多个行业，这将有效释放社会需求，促进经济增长，创造更多就业机会。”白和祥说道。

白鹤祥强调，要盘活社会闲置资源，所需资金可以通过信贷支持、补贴和贴息、政府采购等多种形式，积极引导企业、慈善组织等社会力量加大投入，参与过渡性养老服务设施的建设、运营和管理。政府方面，可以安排财政专项资金或各种福利彩票公益金支持公益性养老服务设施建设。社会资本可以通过股份制、股份合作制和ppp参与闲置资源的转化。金融机构可以创新金融产品和服务，改善对社会养老服务业的金融服务。

完善相关配套政策，促进养老金融发展

尹兴山表示，从发达国家的经验来看，金融在支持养老服务业发展和服务个人养老方面的作用非常明显。国家有关部门正在制定推进养老金融发展的指导意见，明确大力推进养老金融服务创新，支持养老金融服务加快发展。但是，在养老金融政策的实施中，仍然迫切需要相关法律和政策提供支持。

尹兴山表示，养老机构的土地和房地产抵押存在法律障碍。一方面，大多数养老服务机构是公益性机构，土地是划拨的。根据《物权法》、《担保法》等法律，公益事业单位的土地和房屋不得抵押。因此，金融机构缺乏发放抵押贷款的法律支持。另一方面，一些营利性私营机构的土地来源复杂，所有权不明，这使得它们很难被用作有效的抵押品。

为此，尹兴山建议国家研究调整《物权法》、《担保法》中关于公益金土地和不动产不抵押的禁止性条款，并专门针对公益金机构发布相关司法解释。

同时，尹兴山强调，要加大对养老金融业务的金融政策支持，建议各级政府加大财政投入，建立养老服务业专项引导基金，引导民间投资进入养老行业；设立政策保障基金，为公益性养老机构贷款提供政策保障。对于低利润的养老服务机构，建议财政对其银行贷款给予适当的优惠。支持养老服务业的银行应根据贷款额度给予适当的风险补偿，以提高金融机构支持养老服务业的积极性。