代表委员呼吁环境教育法 规范公民日常行为

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许多地区污染严重的原因是，从政府领导人到企业家，环境伦理的底线没有得到遵守，经济发展总是被认为更重要。这背后的根源是缺乏环境教育。3月9日晚，全国人大代表、天津市政府参事、原天津市环保局总工程师鲍景岭说。

当天晚上，在环境保护部宣传教育中心的会议室里，全国人大代表、四川启阳集团董事长包景岭、全国政协委员、雅昌文化集团董事长万杰与大家一起讨论了环境教育立法问题。

会上，中国政法大学教授王灿发举了一个形象的例子。他说，企业要想长期发展，不仅要符合各种程序和标准，还要有社会责任感。否则，企业不仅没有未来，而且也很难保护自己。浙江有个企业家，他把农药生产的废水以每吨50元的价格给了一个个体经营者。完成无害化处理需要数百美元一吨。个体户拿着它，把它拖进河里，然后扔掉。结果，自营职业者和企业主被逮捕。老板被罚款5000万元并被监禁3年。

环境问题是一个长期的问题，也是一个全国性的问题。环境科学学科众多，内容复杂。由于缺乏教育，中国人普遍缺乏环境知识，环境意识有待提高，价值体系尚未形成，日常行为有待规范，环保技术能力仍有待提高。所有这些都需要通过科学、系统、长期和全面的教育来实现。王琦说，因此，中国迫切需要有一部国家环境教育法，从而为国家环境教育的发展提供法规和指导。

万杰还表示，目前，中国的环境问题日益突出，环境保护形势严峻。为了解决环境问题，特别需要公众参与、广泛传播环境知识、提高公众环境意识和促进国家行动。他认为应尽快制定环境教育法，公众环境教育应被视为一种低投入、高收益、从源头解决环境问题的可持续环境治理工具。

中国的环境教育始于1973年。经过多年的发展，它已经初步形成了一个体系，但仍存在许多问题。《国家环境宣传教育行动计划(1996-2010)》指出，环境教育是提高全民族思想道德素质和科学文化素质(包括环境意识)的基本手段之一。同时，提出到2010年，全国环境教育体系应合理、完善，环境教育体系应规范化、法制化。

鲍景岭告诉记者，中国尚未制定系统的环境教育法。1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》对环境教育做出了相应的规定，但仅限于环境保护的科学知识和技术，并没有涵盖环境教育的全部内容，也没有涵盖环境教育应该涵盖的所有人。

2015年1月实施的新《环境保护法》对环境教育做了进一步规定，但尚未形成科学完整的体系。在地方层面，虽然宁夏、天津、洛阳等少数省(市)制定了环境教育法规，但与2010年的规范化、法制化目标相比，还有很长的路要走。

在此前的调查中，上述代表发现，由于我国没有专门针对环境教育的法律法规，环境教育在法律上没有明确的地位，没有明确的目标、制度和资金保障，这在很大程度上影响了环境教育在全国的稳定有序发展，进而影响了环境教育目标的实现。

环境教育法应提出政府各部门在环境教育中的合作和支持要求，并确认非政府环境教育团体的地位。鲍景岭在今年的建议中说，同时要对政府部门的职责、管理和经费保障作出相应的规定，建立国家级的环境教育主管机构，同时要规范和建立各级政府的环境教育监督、管理和实施机构。

9日晚，环境保护部教育中心主任贾锋表示，世界上许多国家的环境教育立法可以为国家环境教育立法提供借鉴。他介绍说，2010年以来，环境保护部教育中心开展了环境教育立法的基础研究和立法推广，宁夏、天津、洛阳、南京、哈尔滨等地颁布的环境教育法规和政府文件为国家环境教育立法奠定了良好基础。

全国人大环境保护委员会议案办公室主任翟勇也表示，任何法律的出台都离不开社会各界的大力支持。目前，社会各界环境教育立法的呼声为环境教育法的制定营造了良好的社会氛围。

王灿发认为，环境教育法还应该对环境教育人才的培养和环境教育的合作机制做出相应的规定。

重庆凤凰电镀厂周围的居民。摄影/张克