东北老工业基地迎政策春风 政策频出孕育新增长点

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新年伊始，东北老工业基地迎来了春风的一系列政策。《经济参考报》记者梳理了近一个多月来政府出台的文件，发现东北经济振兴的方向已经明确，其中传统产业转型升级、经济结构调整、各领域对外开放合作多次被提及。//

这些也写进了当地的“十三五”规划建议中。1月15日，吉林省召开省委常委会议，听取《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)》报告。1月11日至13日，黑龙江省就《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(征求意见稿)》征求意见和建议，提请第十二届省人民代表大会第五次会议审议。

老工业的改造和升级正在走向精细化

中国石油吉林石化公司，前身为吉林化工公司，成立于1954年，是中国第一家化工企业。文化大革命的十年间，吉化遭到严重破坏，设备倒塌，厂区杂草丛生；1998年进入市场经济后，吉化的历史、体制和结构性矛盾突出，自有资金匮乏，连年亏损。2007年重组整合后，进入新一轮调整期，截至2011年，吉化炼油厂仍亏损近50亿元。

虽然中央政府已经提出了振兴东北老工业基地的命令，但在过去的十年里，仍有不少像吉化这样的企业连年亏损。随着时间进入“十三五”规划的第一年，政府再次发布了一系列关于振兴东北经济的文件，三省关于制定“十三五”规划的建议也于近日发布。

在三省制定“十三五”规划的建议中，推进老工业转型升级是一个重要的发展方向。例如，黑龙江省提出在未来五年“推进产业质量提升、效率提升、升级扩张”，“坚持‘新旧改革’，提升小企业规模，做大做强大企业”；吉林省提出“增强汽车、石化、农产品加工业的带动和支撑能力，加快重点企业技术改造和商业模式创新，提升存量和创新增量，调整和完善技术研发体系、市场开发体系、产品创新体系和销售服务体系”。

中国区域经济协会秘书长姚晨在接受《经济信息日报》采访时表示，东北老工业的转型升级仍然需要运用先进技术和经营理念改造传统产业，比如在现有产业链上生产高附加值产品，下决心淘汰过剩产能。传统的制造业必须改进。

事实上，近年来，东北地区的工业企业在面临经营困境的情况下，为转型和转型做了大量的工作。以吉化为例，已运行50多年的吉化老设备生产了abs材料、聚乙烯管材、航空空煤油等新产品，成为近年来企业减少亏损的重要支撑。吉化高碳酒精厂厂长帝鸿表示，一吨喷气燃料的售价比柴油高出约500元。正是如此高附加值的产品挽救了工厂，销售收入也逐年翻了一番。

调整结构，发展新兴产业，促进多元化发展

“东北老工业基地多年来投入巨资改造传统产业，但往往经过几轮产业周期后就落后了，导致老工业改造升级多年来进展缓慢。因此，我们必须在改造老工业的同时调整经济结构。”一些专家说。

就在一周前，国家发展和改革委员会和商务部负责人在解释《关于支持边境重点地区开发开放若干政策措施的意见》时，提出在包括东北三省在内的边境重点地区研究设立产业发展(风险投资)基金，投资特色农业、加工制造、高科技产业、服务业和旅游业。

姚晨说，当一个地区的工业发展到一定阶段，服务业升级和发展新产业将成为未来发展的主要方向。就东北地区而言，首先是围绕现有的优势传统产业发展相关的新兴产业，如工业设计和物流产业。由于老工业本身在东部三省有基础，培育这些相关产业有着内在的优势；其次，针对制造业的优化升级，许多行业都有很好的发展潜力，如“中国制造2025”中提到的一系列行业，如新一代信息技术，都是面向未来的选择。

事实上，在东部三省“十三五”规划的制定方案中，结构调整被视为培育新的经济增长点的重要途径。

例如，吉林省提出医疗卫生、设备制造、建筑和旅游“新四项”是吉林省未来发展的重要支撑；新能源、新材料、小卫星、无人机等战略性新兴产业不仅是吉林省转型的助推器，也是吉林省结构调整的主战场。这不仅是结构调整的重大任务，也是转变增长势头的现实途径。

“要把增强创新能力、加快经济结构和产业结构调整作为经济可持续发展的关键环节。”辽宁省社会科学院工业经济与世贸组织研究所所长张天蔚认为，发展具有创新理念和技术的新兴产业，要积极推进产业多元化发展，增强经济稳定性和弹性，特别是在资源型城市和产业结构相对简单的老工业城市，在深化体制机制改革的同时，要落实继续发展替代产业解决关键问题的行动计划。

推进对外开放，建立多层次的对外区域合作机制

2015年12月29日，《哈尔滨新区总体规划》获得批准，哈尔滨新区将成为俄罗斯合作中心城市的重要承载区和引领东北老工业基地振兴的新增长极。《关于支持重点边境地区开发开放若干政策措施的意见》也提出支持东部三省等重点边境地区承接国内外产业转移。

对外开放是振兴东北的下一个关键任务。这可以追溯到各省发布的“十三五”规划的制定建议。吉林省指出，要在“十三五”期间推进长吉图战略，并将其融入“一带一路”建设；黑龙江省提出以“龙江丝绸之路带”为影响力，加大努力，延伸触角，扩大与沿线国家的经贸投资合作，吸引产业集聚，加快形成向欧美、东北亚和东南亚开放的新格局；辽宁省提出加快大连金浦新区建设，积极争取国家批准在大连设立自由贸易试验区，加强与德国装备制造业的合作，推进沈阳中德高端装备制造园区建设。

辽宁省的提案取得了实质性进展。2015年12月29日，国家发展和改革委员会发布《关于印发中德(沈阳)高端装备制造产业园建设规划的通知》。

姚晨说，中国东北有着独特的地理位置，地处一隅。它与俄罗斯、蒙古和朝鲜接壤，边界很长，靠近日本和韩国。这是中国与东北亚国家开放合作的前沿。积极扩大对外开放，提高开放合作的水平和水平，不仅有助于拓展外部市场，释放东北地区优质剩余产能，促进产能和装备制造业的国际合作，而且有助于充分利用国外丰富的自然资源和人力资源，加强经济、技术和文化交流，承接更多的国际和国内产业转移，为东北老工业基地振兴提供新的动力和新的引擎。

姚晨建议创新开放模式，建立多层次的区域合作机制。鼓励多层次合作领域，包括基础设施、投资和贸易、农业、矿业、工业和中小企业发展、人力资源开发等。特别是要加强与朝、俄在基础设施建设方面的双边合作，针对目前两个港口的基础设施建设情况及相应的通关制度和政策进行磋商和谈判，以便就下一步建设合作达成共识，尽快排除合作过程中的障碍。