聚焦国企改革：有企业以防国有资产流失为由拖延

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制图:李子悦

不允许国有资产流失是国有企业改革的底线，但一些国有企业也出现了“怕被指责流失、拖延改革”的现象

反损失，而不是懒惰的改革

在每一轮国有企业改革中，“会不会造成国有资产流失”是公众最关心的问题。

当前的国有企业改革需要吸取以往国有企业改革的经验教训，不能在改革中把国有企业改革变成获取暴利的机会。去年年底，国务院发布了《关于加强和改进企业国有资产监管防止国有资产流失的意见》，对防止国有资产流失作出了规定。在积极推进改革的过程中，如何防止国有资产流失？

不允许国有资产流失是改革的底线

在新一轮国有企业改革中，一系列新举措令人耳目一新:重组整合、混合所有制、职工持股、设立投资运营公司...所有这些改革都有一个共同的底线——不流失国有资产。

“防止国有资产流失不好，其他国有企业改革也难以取得预期效果。”国务院国资委主任张毅多次表示。

截至2014年底，全国国有企业总资产1021，187.8亿元，所有者权益355，629.4亿元，其中中央企业总资产537，068亿元，所有者权益184，446.6亿元。截至2014年底，mainland China总人口为13.6782亿。按照简单的算术平均，全国人均净资产为26000元。“这些国有资产来之不易，是新中国成立60多年来积累的共同财富。维护国有资产安全是国有企业改革的前提和底线。”SASAC研究中心主任褚徐平说。

公众之所以担心这种损失，是因为在此前的国有企业改革过程中，侵占和挥霍国有资产的情况时有发生。一段时间以来，对国有资产的监管比较简单，主要是通过审查账目、查阅文件等形式。许多监管制度只规定了违反法律法规的行为，而没有具体的实质性和程序性问责规定，因此没有人对国有资产的损失负责。

同时，国有企业的治理结构不完善，外部董事和外派监事的作用不到位，一些企业的内部监事会形同虚设。企业内部监督权力受企业领导人履行职责的制约，不能形成有效的权力平衡。

“新一轮改革首先要解决的问题是加强监管，防止流失。”SASAC研究中心的研究员彭建国说。

我们应该做什么来防止损失？“关键是要让国有企业负责人主动防止思想认识上的损失，从制度建设规范上编织安全网，使国有资产不致流失。”彭建国说。他认为，2015年底发布的《关于加强和改进企业国有资产监管防止国有资产流失的意见》对加强企业内部监管、外部监管、社会监督和责任追究制度等方面做出了规定，制度建设迈出了重要一步。

《意见》提出要完善企业内部监督，加强对权力集中、资本密集、资源丰富、资产积累的部门和岗位的监督，防止权力滥用；加强外部监督，整合投资者监督、派出监事监督审计、纪检监察、检查等监督力量；加强信息披露，保障公众对企业国有资产运营的知情权和监督权；强化责任追究，建立健全国有企业重大决策失职查处机制，严肃查处贪污、腐败、运输、挥霍国有资产等违法违规行为。“这些措施已经到位，预计将有效防止国有资产流失。”彭建国说。

不能以防止损失为由推迟改革

改革不能导致国有资产流失，这已经成为各方的共识，国有企业也一直在提醒自己。然而，一些国有企业也出现了“因害怕被指国有资产流失而推迟和等待改革”的现象。

当被问及是否会推进股权分置改革时，一家能源中心企业的负责人回答:“我们不会采取主动。涉及资产的改革，甚至是并购，都很容易被贴上国有资产流失的标签。”

混合所有制改革和职工持股改革，许多国有企业说，“先看看，别给自己惹麻烦。”授权董事会的改革一直被认为是受欢迎的。实际上，一些商业领袖说，“授权不一定是件好事。如果授权后出现投资失误，会不会成为国有资本的损失？”

“新一轮国有企业改革的许多内容都将涉及资产的变动和调整。在推进改革的过程中，防止损失是必要的，但不能以防止损失为由拖延改革。”中国企业研究院首席研究员李进说。他认为有必要进一步澄清“损失”的定义。

彭建国认为，狭义的国有资产流失容易判断，一般有三个特点:主观意愿，即经营者事先清楚地知道某些行为会造成资产流失；方向确定，即涉及挪用资产、利益转移等。；企业实际上受到了损害，这是资产损失的结果。许多国有企业的负责人持有类似的观点。中国邮政集团公司总经理李国华表示，国有资产流失应重点关注两点。第一，国有企业经营者是否以权谋私，致富奔小康；第二，企业的决策是否严格遵守程序。

对广义上的损失有不同的看法。近年来，a股的“亏损王”大多是大型央企，它们每次发表声明都会被指责为“亏损导致资产损失”。国家鼓励大型国有企业“走出去”，但在海外投资的过程中，也出现了一些失败的项目，企业也多次因“资产流失”受到舆论的批评。如果企业亏损，总资产肯定会受到影响。然而，企业也有困难。“购物中心就像战场。谁能保证每个决定都是正确的？每年都盈利吗？”“有些项目可能一两年都不盈利，但三年或五年后，它们可能会给企业的发展带来很大的好处。你想做这样的项目吗？”

“目前，国有资产流失没有明确的标准。特别是，公众舆论提到的一些“资产损失”是基于主观判断的。”北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示，法律法规不可能规范具体的交易行为，但对于涉及国有资产的市场交易，今后应完善法律法规，修订《国有资产法》，增加国有资本交易程序的内容。包括完善交易程序、完善交易市场、确定资产转让条件和招标要求等。

高明华认为，尽可能规范国有资产交易，不仅可以避免随意扣下国有资产流失的帽子，还可以防止企业在拖延改革时以防止流失为借口。"防止损失和加快改革从根本上说并不矛盾."

深化改革和增强活力可以保存和增加价值

为防止国有资产流失，有必要保持和增加其价值。国有资产监督管理委员会副主任张喜武强调，新一轮国有企业改革要落实“三个有利于”标准，即“有利于保持和增加国有资本的价值，提高国有经济的竞争力，扩大国有资本的功能”，从而“使国有经济更强、更好”。要实现这一系列目标，我们必须积极推进各项改革。

"保持和增加价值是一种更积极的抗损失措施."李进说道。他说，新一轮国有企业改革的许多措施都致力于增强国有企业的活力和竞争力。如果我们消极对待改革，观望，抱着“我宁愿错过也不愿犯错”的思想，企业就不可能在市场竞争中变得越来越强，甚至亏损或倒闭，这就是国有资产的更大损失。

许多专家认为，可以采取一些技术措施来推动一些容易谈亏损的改革，如混合所有制改革和职工持股改革。

“混合所有制改革本身有利于国有资本的放大功能、保值增值。员工持股改革有利于完善激励机制，增强活力。不过，公众对资产损失的关切是可以理解和关注的。”李进说道。在他看来，在这种情况下，这种改革还不如从增量改为存量。

“股权多元化，包括不同国有企业的交叉持股，可以使决策更加科学。”李国华说，目前，大多数国有企业都建立了董事会制度，企业的重大决策都需要经过董事会。股权多元化后，不同的股东代表不同的投资者，从不同的利益进行制衡，可以在避免个人利益影响决策的前提下推进改革。

在改革过程中，防止损失和消除纠纷的关键是公开和透明。

披露是最好的约束。李进表示，信息披露真实、全面、及时、充分，不仅有利于监管部门对整个过程的监管，也是对企业经营的无形而有力的约束。“从企业的具体改革方案到资产的评估和定价、改革的决策程序和负责人，都应尽可能向全社会开放，并接受舆论、专门机构和企业职工的共同监督，这将对国有企业形成硬约束。”

彭建国说:“目前界定国有资产流失最困难的地方是考虑问题。无论是引进其他投资者还是收购其他企业，定价都是一个难题，尤其是对品牌和R&D能力等无形资产的评估。”推进国有企业重大信息披露，以高度透明的方式评估和审查对资产处置有重大影响的专业信息，有利于形成共识，促进企业改革和发展。(记者田亮·李新平)

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