“土十条”会师“三大战役”

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到目前为止，本届政府已经在政策层面上完成了大气、水和土壤三大领域环境污染防治工作的全覆盖

日前，国务院发布了《土壤污染防治行动计划》(简称《十大土壤篇》)。作为当前和今后土壤污染防治的国家行动计划，“十大土壤条款”也成功地与《大气污染防治行动计划》(简称“十大大气条款”)和《水污染防治行动计划》(简称“十大水条款”)相结合。《污染防治行动指南》涵盖大气、水和土壤三大领域，旨在弥补三大领域在全面建设小康社会中的突出不足，扭转环境恶化趋势，切实提高整体环境质量。

生态福祉是全面建设小康社会的重要指标之一。然而，日益严峻的环境污染现实与生态福祉的预期目标相去甚远。因此，弥补生态环境的不足不仅是关注环境保护和绿色发展的人们的长期诉求，也是决策者一直在推进的重要战略任务之一。据《中国经济时报》采访的专家表示，虽然弥补生态环境不足的任务艰巨，但实现大气、水、土壤等环境因素的分工管理显然有助于推进这项任务，进而推动中国逐步走上经济发展与环境保护有机统一的绿色发展道路。

“十篇土壤”引人注目

近年来，我国土壤污染形势日益严峻，特别是土壤污染物来源广泛、种类繁多。以镉、汞、砷等重金属为主的无机污染物和以苯、甲苯、三氯乙烯为代表的挥发性有机污染物时有发生，造成严重的污染后果，不仅不利于经济和社会发展，还会带来巨大的人员和财产损失。此外，土壤污染引起的浅层地下水污染状况也引起了各方的高度重视。基于此，决策层决定制定并实施《土壤十条》，从而对土壤污染做出重要的战略安排。

《屠十篇》指出，要立足中国国情和发展阶段，着眼经济社会发展大局，以改善土壤环境质量为核心，以保证农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主，保护为主，风险管理为辅。突出重点领域、行业和污染物，实行分类、分用、分阶段治理，严格控制新污染，逐步减少存量，形成政府主导、企业负责、公众参与的治理格局

在目标和任务上，《土壤十条》分三步走提出部署:到2020年，全国土壤污染增长趋势初步得到遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地的土壤环境安全基本得到保障，土壤环境风险基本得到控制。到2030年，全国土壤环境质量将稳步提高，农业用地和建设用地的土壤环境安全将得到有效保障，土壤环境风险将得到全面控制。到本世纪中叶，土壤环境质量得到全面改善，生态系统实现了良性循环。

值得注意的是，《土壤十条》坚持问题导向和底线思维，突出重点和有限目标，坚持分类管理和综合政策，确定了十项措施:一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量。二是推进土壤污染防治立法，建立健全法律法规和标准体系。第三，实行农用地分等管理，确保农业生产的环境安全。第四，实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。第五，加强对未污染土壤的保护，严格控制新的土壤污染。第六，加强污染源监督，做好土壤污染防治工作。第七，开展污染控制和整治，改善区域土壤环境质量。第八，加大科技研发力度，促进环保产业发展。第九，充分发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。十是加强目标考核，严格责任追究。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周洪春在接受本报采访时表示，土壤是各种污染物的最终归宿，因此也是最难控制的。周洪春表示，《地球十条》的制定工作从2013年5月开始，各部门做了大量的工作，先后修改了50多条草案。《土壤十条》明确指出，我国土壤污染防治将坚持问题导向，首先要找准基础，即对土壤污染进行详细调查，以查明家庭背景，一系列措施的部署也将使后续防治工作更具针对性。

“三大运动”促进绿色发展

事实上，随着“土壤十条”、“大气十条”、“水十条”的顺利衔接，中国的环境保护和生态治理已经正式走上了要素管理的道路。周洪春认为，管理大气、水、土壤和生态等要素不仅是符合环境保护客观规律的科学实践，也是符合国际惯例的保护行为。事实上，所谓“三大战役”不仅表明了防治大气、水、土壤污染的重要地位，也说明了防治工作的长期性和艰巨性。

周洪春认为，近年来，随着国家环境保护政策措施的不断发展，中国走上了通过制度的不断完善来实现大气、水、土壤等环境要素分工管理的治理道路，这对于打好“三大战役”至关重要。

据本报记者梳理，2013年9月，国务院发布了《大气十大》；2015年4月，国务院发布了《水十条》，首次明确了中国环境因素管理在大气和水两大领域的治理路径。经过一段时间的任务实施，所取得的治理成果无疑将使社会各界对即将全面实施的“十大地球”有更多的期待。

周洪春介绍说，“大气十大”突出了减少pm2.5的目标，减排的主要污染物实际上包括vocs和氮氧化物，它们是臭氧的主要前驱物。为了实现一系列明确指标下降的预期，“大气十大”通过煤炭清洁高效利用、减少散煤使用、实施燃煤电厂超低排放节能改造、淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉、提高清洁能源比重、减少汽车排放污染、控制工业污染源、鼓励秸秆资源综合利用等具体措施，全面控制空气污染。他认为，有必要认识到这一进程不可能在一夜之间完成，有必要以长期和可持续的方式推进各种工作安排。推进重点地区大气污染联合防治，提高清洁能源比重，全面推广车用燃油国家五项标准，是未来大气污染防治工作取得胜利的关键。

在水污染方面，相关统计显示，2015年中国水质达到或优于三级的比例比2010年提高了14.6个百分点，水质劣于五级的比例下降了6.8个百分点。然而，2015年，中国一类地表水水质断面比例为2.8%，同比下降0.6个百分点。对此，周洪春解释说，这很好地解释了中国地表水水质稳定且不断好转的特点，但良好的水体保护形势严峻。“中国水环境保护的特点可以概括为两个趋势。首先，最差水的比例下降；第二，最好水的比例也在下降。”周洪春表示，这意味着当前的水质保护任务非常艰巨，有必要在制度实施层面继续发挥力量。

毫无疑问，长期而艰巨的环境污染防治工作将在土壤污染治理中更加突出。正如环境保护部负责人在解释“土壤十大条款”时所说，“一旦发生土壤污染，仅靠切断污染源是难以恢复的。总的来说，控制土壤污染的成本很高，周期长，难度大。”这也决定了土壤污染防治在“三大运动”中的特殊地位，必须严格按照“土壤十条”实施，逐步推进治理目标的实现。

周洪春强调，按照环境要素的划分，“三大战役”是中国环境保护管理的主战场。要科学、准确、清醒地认识“三大”的长期性和艰巨性，同时要按照既定的政策路径，循序渐进地进行管理，才能打好“三大”并最终取得胜利。他认为，“三大运动”注定要对中国生态环境的不足做出巨大贡献，也将推动中国逐步走上经济发展与环境保护有机统一的绿色发展道路。